[ 張浠娟 ]——(2012-11-11) / 已閱9055次
生育制度——奉子成婚引發(fā)的再思考
作者：張浠娟（福建力華律師事務(wù)所）
【問題】
懷孕了為什么多會考慮結(jié)婚？
奉子成婚的，辦理生育證（準(zhǔn)生證）時是否需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)或罰款？
奉子成婚究其原因是為了使生育合法化？
雖遠(yuǎn)在閩南，與外地老友談笑時，老友總會隨口蹦出一句“生個孩子吧，這才像過日子！”，就像聽了多年“狼來了”一樣，并未當(dāng)真一笑置之。無論身邊有無孩子，生活圈子里“孩子”總是話題的中心，最近又聽到朋友叨念“本來就是奉子成婚的，去辦準(zhǔn)生證卻讓交社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則就不給辦準(zhǔn)生證。”
奉子成婚
一切人類社區(qū)第二個主要的需要就是種族的綿續(xù)。從生物學(xué)的觀點(diǎn)來說，這需要可以在極簡單的方式中滿足[1]。我們所見的有什么不同呢？以交配論，包括著求偶、做愛、選擇、結(jié)合等，在任何人類社會中都有一套通行的文化風(fēng)俗規(guī)定著[2]。這就是社會上所謂的婚姻，雖然婚姻風(fēng)俗因地域而有所差異，但是普遍表現(xiàn)為雙系撫育體系。
把撫育的任務(wù)交給一男一女的基本單位去擔(dān)負(fù)可以說是采取了小群負(fù)責(zé)的原則。我已經(jīng)說過，社會的新陳代謝作用是為了社會的完整，使全社會的各分子的生活能健全進(jìn)行，所以是一種社會工作。這工作交給一定的小群去經(jīng)營，所以發(fā)生了父母的雙系撫育形式[3]。
對于組建雙系撫育的婚姻而言，我們與其說：因為兩性的愛好，所以愿意共同撫育兒女，倒不如說：因為要共同撫育兒女，兩性間需要有能持久的感情關(guān)聯(lián)[4]。與初民社會相比，即使是在社會結(jié)構(gòu)、生活高度復(fù)雜化的今天，雙系撫育雖不能完全勝任將孩子從“初生牛犢”教養(yǎng)成“社會人”的擔(dān)當(dāng)，但孩子仍是從雙系撫育獲得最初教養(yǎng)的。
因此，在“可意、可過、可忍”情形下，奉子成婚也就成了大家意識中的首選。
奉子成婚、準(zhǔn)生證與社會撫養(yǎng)費(fèi)或罰款
回頭再查看《福建省人口與計劃生育條例》（2002修訂，以下簡稱福建省條例），第十四條規(guī)定，禁止提前生育，婚前生育屬提前生育的情形之一。第三十九條規(guī)定，提前生育的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
那么，奉子成婚所生育的孩子是否屬于婚前生育的情形？關(guān)于此點(diǎn)，從鄧某不服江陰市人口和計劃生育局計劃生育行政征收案（2007錫行終字第0044號）中看到了一點(diǎn)思路。案中男女雙方于事實(shí)婚姻內(nèi)育有一女，離婚后三個月又產(chǎn)下第二個孩子，法院認(rèn)定，第二個孩子不屬于非婚生育，仍屬婚生子女，進(jìn)而認(rèn)定違法多生育一個孩子，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對此觀點(diǎn)又進(jìn)一步解說：雖然產(chǎn)下男孩時事實(shí)婚姻關(guān)系已經(jīng)解除，但懷孕與生產(chǎn)是一個延續(xù)的過程，不能孤立地只憑生產(chǎn)時的婚姻狀況來判斷小孩的身份。該孩子仍然為男女雙方所生，不應(yīng)屬于非婚生子女性質(zhì)，應(yīng)認(rèn)定為違法多生育一個孩子。
如果從字面上理解福建省條例的上述條文：從連續(xù)的懷孕過程來看，即使是婚后生產(chǎn)的也因婚前懷孕而屬于婚前生育，換言之即“非婚生育”，因此屬于征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的“提前生育”的情形。條例雖如此，細(xì)思量卻又有不通曉情理之處，根據(jù)上述解說，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時屬于婚前生育（非婚生育），但從繼承、社會身份的認(rèn)定來看又屬于婚生子，從邏輯上看很矛盾。
《人口與計劃生育法》中未明確規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的情形，各地方法規(guī)規(guī)章對此進(jìn)行了具體規(guī)定。
《安徽省人口與計劃生育條例》（2002）第四十六條第一款第一項規(guī)定，未依法取得夫妻關(guān)系生育第一個子女的，征收2000元以上5000元以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。2004年修訂時，未對此條的內(nèi)容進(jìn)行修改。2011年第二次修訂時，此條修改為“第四十八條第一項規(guī)定，未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女的，征收2000元以上5000元以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。但生育時已達(dá)到法定婚齡，并在被告知征收后3個月內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，不予征收。”
遼寧省、山東省、浙江省、廣東省、湖北省、湖南省、四川省的條例與安徽省條例有相同之處，細(xì)節(jié)略有不同。上述各省條例分別規(guī)定，第一個子女出生前，或者出生后60日、3個月、6個月內(nèi)補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會撫養(yǎng)費(fèi)。另外，陜西省條例又將未婚生育分為兩種情形考慮：其一，未婚違法多生育子女的，按照結(jié)婚超生的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；其二，未婚生育子女，該子女父母又與他人生育子女的，對當(dāng)事人按照結(jié)婚超生的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
而與福建省條例類似的情形又分為幾種：其一征收，河北省、甘肅省條例規(guī)定，未辦理婚姻登記的，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。河南省條例表述略有不同，規(guī)定持有生育證的夫妻方可生育，違反生育證管理規(guī)定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款。其二加倍征收，寧夏回族自治區(qū)條例規(guī)定，非婚生育子女，按照超生征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定加倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。其三高標(biāo)準(zhǔn)征收，新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定，非婚生育的，以違法當(dāng)事人所在縣（市）上一年城市人均可支配收入或農(nóng)村人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，分別征收1-8倍的社會撫養(yǎng)費(fèi)，雙方當(dāng)事人合計征收不得超過10倍。但是，新疆維吾爾自治區(qū)條例相對放寬晚婚晚育年齡，其規(guī)定“少數(shù)民族公民男年滿23周歲、女年滿21周歲初婚的為晚婚。達(dá)到晚婚年齡結(jié)婚后初次生育的為晚育”。
對應(yīng)各地方條例，參照2010年《第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：
“八、地區(qū)分布
這次人口普查，東部地區(qū)人口占31個省（區(qū)、市）常住人口的37.98%，中部地區(qū)占26.76%，西部地區(qū)占27.04%，東北地區(qū)占8.22%。
與2000年人口普查相比，東部地區(qū)的人口比重上升2.41個百分點(diǎn)，中部、西部、東北地區(qū)的比重都在下降，其中西部地區(qū)下降幅度最大，下降1.11個百分點(diǎn)；其次是中部地區(qū)，下降1.08個百分點(diǎn)；東北地區(qū)下降0.22個百分點(diǎn)。
按常住人口分，排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省。2000年人口普查排在前五位的是河南省、山東省、廣東省、四川省、江蘇省”[5]。
《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》（第2號）統(tǒng)計：
河南省人口數(shù)：94023567人，比重：7.02%，比重較2000年下降。
山東省人口數(shù)：95793065人，比重：7.15%，比重較2000年下降。
廣東省人口數(shù)：104303132人，比重：7.79%，比重較2000年上升。
四川省人口數(shù)：80418200人，比重：6.00%，比重較2000年下降。
江蘇省人口數(shù)：78659903人，比重：5.87%，比重較2000年下降。
另外，
河北省人口數(shù)：71854202人，比重：5.36%，比重較2000年上升。
甘肅省人口數(shù)：25575254人，比重：1.91%，比重較2000年下降。
寧夏回族自治區(qū)人口數(shù)：6301350人，比重：0.47%，比重較2000年上升。
新疆維吾爾自治區(qū)人口數(shù)：21813334人，比重：1.63%，比重較2000年上升。
福建省人口數(shù)：36894216人，比重：2.75%，比重較2000年上升。
陜西省人口數(shù)：37327378人，比重：2.79%，比重較2000年下降。
由此知曉一點(diǎn)，在占全國人口比重較大的地區(qū)，或者人口比重呈上升趨勢的地區(qū)，條例中對婚前生育的情形直接規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或處以罰款，不另行規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)免征或免罰的情形。反過來理解為：條例中未明確規(guī)定，婚前生育補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)免征或免罰的，奉子成婚的，辦理準(zhǔn)生證時需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)或罰款。
婚姻、戶籍與社會撫養(yǎng)費(fèi)或罰款
新婚夫妻結(jié)婚后未從父母戶籍中遷出，多屬于從父居的情形。如果父母家庭成員中存在繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)或交罰款的情形，因以戶籍作為社會組織單位，這對新婚夫妻辦理生育證時，需出具家庭成員已繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)或交罰款的證明。
注釋：
[1] 馬凌諾斯基（Bronislaw Malinowski, 1884—1942）（英國）：《文化論》（The Scientific Theory of Culture），費(fèi)孝通譯，十/生物需要的文化轉(zhuǎn)變，第28頁第1—2行，華夏出版社，2002.1。
[2] 馬凌諾斯基（Bronislaw Malinowski, 1884—1942）（英國）：《文化論》（The Scientific Theory of Culture），費(fèi)孝通譯，十/生物需要的文化轉(zhuǎn)變，第28頁第10—12行，華夏出版社，2002.1。
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