[ 吳華星 ]——(2012-11-12) / 已閱6277次
摘要：簡易程序，是指基層人民法院審理某些事實清楚、被告人承認自己所犯罪行并對起訴書指控的犯罪事實沒有異議的刑事案件時，所適用的比普通程序簡化的審判程序。簡易程序的設置在當今世界各國十分普遍，而且適用范圍有不斷擴大的趨勢。近年來，我國刑事案件發(fā)案率呈上升趨勢。為合理分配有限的司法資源，提高審判效率，我國1996年修正刑事訴訟法時增設了簡易程序，符合司法實踐的客觀需要。2012年刑事訴訟法再次修改，進一步擴大了簡易程序的適用范圍，將簡易程序審判的案件范圍修改為“基層人民法院管轄的認罪案件”
本文的撰寫是為貫徹落實修正后的《刑事訴訟法》關于“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭”的要求，保證適用簡易程序審理公訴案件出庭支持公訴工作和訴訟監(jiān)督工作順利開展，起到拋磚引玉的作用。
一、公訴案件適用簡易程序的意義
檢察機關派員出席簡易程序公訴案件的法庭審理，是立法對現行刑事審判制度的完善，對于進一步加強法律監(jiān)督、保障公平正義、增強司法公信力具有十分重要的意義。但是，簡易程序案件公訴人出庭，從工作強度、工作模式、訴訟程序等方面都是新的任務和挑戰(zhàn)。因此，認真做好簡易程序案件公訴人出庭工作，是法、檢兩院適應新要求、強化新理念、應對新挑戰(zhàn)的重要任務。各級人民法院、人民檢察院應當充分認識開展好此項工作的重要性和緊迫性，在最高級人民法院、最高人民檢察院的統一指導下，切實通過工作實踐，積累經驗、完善機制、探索方式方法，為全面貫徹實施修改后的《刑事訴訟法》做好充分準備。
二、我國刑事訴訟簡易程序的特點
我國刑事訴訟中的簡易程序有以下的特點為：
1、只適用于第一審程序。簡易程序不適用于第二審程序、死刑復核程序和審判監(jiān)督程序。相比之下，第二審程序、死刑復核程序和審判監(jiān)督程序審理的案件相對復雜、重大。
2、只適用于基層人民法院。按照刑事訴訟法的規(guī)定，基層人民法院管轄案情簡單、影響較小、處罰較輕的刑事案件。只有這些案件才具有適用簡易程序審判的條件。刑事訴訟法將性質嚴重、影響較大的案件劃歸中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄，因此相對重大、復雜、疑難的刑事案件，不適用簡易程序。
3、簡易程序的具體內容是對第一審普通程序的相對簡化。比如簡化審判組織、簡化審判程序等。這些簡化都由刑事訴訟法明文規(guī)定，并不是由人民法院、人民檢察院或者當事人任意決定的。
4、對自愿認罪的被告人，酌情予以從輕處罰。這是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部于2003年3月14日發(fā)布的《關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見》關于適用簡易程序審理公訴案件的規(guī)定，也應適用于自訴案件的審理。
5、審理期限短。適用簡易程序審理案件，人民法院應當在受理后20日以內審結；對可能判處的有期徒刑超過3年的，可以延長至一個半月。
三、簡易程序審理公訴案件應注重的環(huán)節(jié)
（一）把握出庭案件范圍
1.對于同時符合下列條件的公訴案件，人民法院可以適用簡
易程序審理，人民檢察院應當派員出席法庭：
（1）依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處
罰金的案件；
（2）案件事實清楚、證據充分；
（3）被告人承認自己所犯罪行，對指控的犯罪事實沒有異
議；
（4）被告人對適用簡易程序沒有異議。
2.有下列情形之一的案件，不適用簡易程序審理：
（1）被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或
者控制自己行為能力的精神病人的；
（2）被告人是未成年人的；
（3）有重大社會影響的；
（4）共同犯罪案件中部分被告人不認罪或者對適用簡易程
序有異議的；
（5）其他不宜適用簡易程序審理的。
（二）探索簡易程序公訴案件辦理工作機制
1.程序的啟動。檢察院應當加強與同級公安機關的協調，對符合簡易程序適用條件的案件建議相對集中移送審查起訴；應當安排專人辦理符合簡易程序適用條件的案件；對符合簡易程序適用條件的案件，要充分向被告人說明適用簡易程序審理的法律規(guī)定和法律后果，訊問其是否同意適用；被告人同意適用簡易程序的案件，應當相對集中向法院提起公訴，并以書面方式向法院提出適用簡易程序的建議。法院對符合簡易程序適用條件的案件應當確定專人承辦；對檢察院建議適用簡易程序審理的案件，應當向被告人進一步核實其是否同意；對檢察院沒有建議適用簡易程序，但法院認為符合條件決定適用簡易程序審理的，應當及時通知檢察院；對被告人同意適用簡易程序審理的案件，應當確定相對集中的開庭審理時間；必要時，可以在庭審前集中召集控辯雙方召開庭前會議，對非法證據等問題作出處理。
2.法庭審理。檢察院對起訴書和公訴意見應當簡要宣讀；對案件證據應當進行歸納，概括出示；應當注意法庭訊問和法庭辯論的節(jié)奏和效率；應當提出明確的量刑建議。法院應當詢問被告人對指控犯罪事實的意見，告知被告人適用簡易程序的法律規(guī)定，確認其是否同意適用簡易程序；應當提高庭審效率；應當保障被告人最后陳述的權利；應當在法律規(guī)定的期限內盡快作出裁判。
3.簡易程序的轉化。檢察院在提起公訴后，發(fā)現案件不宜適用簡易程序審理的，應當及時通知法院；在庭審中發(fā)現不宜適用簡易程序的，應當當庭或建議休庭后提出。法院在庭審前發(fā)現案件不宜適用簡易程序審理的，應當及時通知檢察院；庭審中發(fā)現不宜適用簡易程序的，應當當庭或宣布休庭后決定轉化為普通程序審理。檢察院對法院適用普通程序審理的決定進行監(jiān)督。對于簡易程序轉為普通程序審理，在實踐中又如何操作，刑事訴訟法和有關司法解釋只作了簡單規(guī)定。仍存在著不足和不完善的地方。筆者認為，簡易程序轉為普通程序進行審理后應遵循下列程序：
（一）人民法院對于簡易程序轉為普通程序的案件，應當作出決定，書面通知人民檢察院，對起訴書已送達被告人的，還應當通知被告人及其辯護人。由于人民法院是訴訟的裁決者，因此人民檢察院對人民法院的決定應當執(zhí)行。實踐中往往是人民法院只口頭通知人民檢察院，甚至沒有通知被告人及其辯護人，這是不嚴肅和錯誤的，不能充分保證被告人的辯護權。
（二）人民法院決定轉為普通程序審理后，應即時將人民檢察院移送的案件材料全部退回，人民檢察院應按普通程序重新移送。人民檢察院對按兩種不同程序提起公訴的案件，在起訴書的制作和案卷的移送方式上都有區(qū)別，所以人民檢察院有必要按普通程序的要求重新提起公訴。實踐中存在著人民檢察院只把案件抱回，然后只等開庭，而不重新移送材料，這與法律規(guī)定按普通程序重新審理相違背，將造成既不是簡易程序審理，也不是普通程序審理的怪現象。
（三）人民法院對于人民檢察院重新按普通程序移送的案件，仍應第一審的普通程序進行審理，嚴格遵循相關規(guī)定，不能以在按簡易程序審理時完成了有關程序而簡化有關程序。要充分保障被告人履行其應有的訴訟權，特別是相應規(guī)定的時間要保證。針對這一點，實踐中由于司法機關往往怕麻煩，加上對被告人訴權保護的觀念不強，而不嚴格遵循普通程序的規(guī)定。
（四）簡易程序轉為普通程序審理的期限。《關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第二百三十條規(guī)定轉為普通程序審理的案件，審理期限應當從決定轉為普通程序之日起計算。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百一十四條規(guī)定轉為普通程序審理的案件，人民檢察院審查起訴的期限應當從收到人民法院有關案件材料之日起計算。仔細比較，二者的規(guī)定是有一定區(qū)別的。人民法院決定轉為普通程序審理后，應當把案卷材料退回人民檢察院。人民檢察院重新按普通程序移送材料時，應當給予適當的時間，而這個時間計入人民法院審理的時間，顯然不合適。但人民檢察院又以此重新計算審查起訴期限，也顯然過長。筆者認為，規(guī)定人民檢察院在法院決定轉為普通程序審理后十日內向人民法院重新提起公訴比較為宜。同時，人民法院應從重新收到人民檢察院移送的材料后開始計算審理時間。
適用簡易程序審理公訴案件，既涉及偵查環(huán)節(jié)，又涉及起訴和庭審環(huán)節(jié)，法院、檢察院要統一思想、加強協調配合，上一級法院、檢察院要積極采取措施，為各項工作創(chuàng)造良好環(huán)境。對實際工作中發(fā)現的問題，法院、檢察院應加強請示匯報，上一級法院、檢察院應加強指導協調，及時梳理、總結相關經驗做法。
參考文獻：《刑事訴訟法學》中國政法大學 劉玫 著
《國家司法考試輔導用書》第二卷2012年版
河北景縣人民檢察院 吳華星
