[ 王艷芬 ]——(2012-11-12) / 已閱5950次
立足檢察職能參與社會(huì)建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
景縣檢察院 王艷芬
論文摘要：作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。并將如何立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會(huì)管理水平提高，作為檢察工作的重心之一。
論文關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；檢察職能
胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。因此，作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。要將如何立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會(huì)管理水平提高，作為檢察工作的重心之一。下面筆者就檢察機(jī)關(guān)如何參與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理提幾點(diǎn)建議。
一、 檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則
（一）立足檢察職能原則
檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，必須以檢察機(jī)關(guān)的基本職能為立足點(diǎn)，不能偏離檢察工作的主題。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院具有自身明確的職權(quán)邊界，因此，檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)建設(shè)時(shí)，不能擅自突破法律規(guī)定，盲目擴(kuò)大參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機(jī)制而應(yīng)該利用檢察工作的職能作用去解決社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，在依法履行檢察職責(zé)
中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
（二）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際原則
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)公共管理與服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)管理的范圍及任務(wù)較之以往也更加寬廣、繁重。因此，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，不能盲目性的參與，必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、治安等執(zhí)法現(xiàn)狀和社會(huì)實(shí)情，因地制宜，創(chuàng)新符合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)管理新模式。
（三）執(zhí)法辦案原則
檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的手段和途徑，也是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。檢察機(jī)關(guān)只有通過(guò)充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴、查辦職務(wù)犯罪等職能作用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)公平正義，群眾才有安全感，才能加快服務(wù)型政府建設(shè)，才能樹(shù)立良好的法治、道德標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持有案必辦、依法嚴(yán)格辦案、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)辦好案件的工作原則，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才有了立足點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，才能更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)
展大局。
（四）強(qiáng)化服務(wù)原則
開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，首先必須從理念上反思、重構(gòu)。凸現(xiàn)司法工作服務(wù)社會(huì)生活中的作用，關(guān)鍵是優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法和模式，使之符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要樹(shù)立牢固的服務(wù)為先、服務(wù)為本意識(shí)，不斷優(yōu)化工作思路，不斷彰顯檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，使檢察工作更好地為社會(huì)服務(wù)。
二、 檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的途徑和方法
按照最高人民檢察院發(fā)布的積極探索和實(shí)踐立足預(yù)防職務(wù)犯罪職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)提高社會(huì)管理法治化、規(guī)范化水平的十項(xiàng)措施要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪高發(fā)現(xiàn)象，結(jié)合辦案，采取警示教育、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、行賄犯罪檔案查詢，開(kāi)展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)等措施，有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
(一）通過(guò)預(yù)防咨詢，堵塞職務(wù)犯罪漏洞
預(yù)防咨詢是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，促進(jìn)管理創(chuàng)新的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)可以按照“加強(qiáng)廉政建設(shè)，服務(wù)保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的預(yù)防原則，通過(guò)熱線電話、電子郵件以及在繁華街市宣傳咨詢、上門(mén)提供法律咨詢等方法，為社會(huì)各界提供職務(wù)犯罪預(yù)防工作有關(guān)事項(xiàng)的咨詢，預(yù)防的重點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)土、交通、水利等重點(diǎn)工程領(lǐng)域，幫助他們?cè)敿?xì)了解行業(yè)相關(guān)政策、法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)有針對(duì)性的提出意見(jiàn)、建議和整改措施。
（二）通過(guò)檢察建議，參與社會(huì)管理
檢察建議的適用靈活、快捷，可以柔化檢察機(jī)關(guān)與被建議單位的關(guān)系，更易為對(duì)方所接納，實(shí)踐證明，各行業(yè)各單位對(duì)事實(shí)清楚、法律依據(jù)充分的檢察建議極少產(chǎn)生抵觸心，對(duì)檢察機(jī)關(guān)治病救人的工作方式給予了充分的配合，因而在實(shí)踐中開(kāi)展得較為廣泛，對(duì)于預(yù)防新的職務(wù)犯罪，促進(jìn)社會(huì)管理能起到重要作用。檢察建議做為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會(huì)管理的重要途徑應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是要找準(zhǔn)癥結(jié)，確保內(nèi)容的針對(duì)性。要針對(duì)被建議單位在機(jī)制、管理上存在的隱患及薄弱環(huán)節(jié)“有的放矢”，對(duì)其存在的問(wèn)題直言不諱地指出危害和后果，闡明觀點(diǎn)，說(shuō)理有據(jù)，結(jié)合被建議對(duì)象的實(shí)際，提出可行性建議，使建議更容易被相關(guān)單位接受。二是要跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化落實(shí)。檢察建議書(shū)發(fā)出后，預(yù)防部門(mén)要通過(guò)實(shí)地走訪等形式督促被建議單位在回復(fù)期限內(nèi)落實(shí)檢察建議，對(duì)已經(jīng)提出整改措施的單位，跟蹤了解整改措施落實(shí)情況，觀察其實(shí)效。只有這樣才能使檢察建議真正發(fā)揮作用。
（三）通過(guò)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義
執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的根本職能，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的最直接最有效的方式。
一要嚴(yán)厲打擊影響社會(huì)管理的各類嚴(yán)重刑事犯罪，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深刻認(rèn)識(shí)用刑事法律手段促進(jìn)社會(huì)管理的重要性，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的犯罪;依法打擊影響農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪以及侵犯農(nóng)民工、農(nóng)村留守老弱婦幼生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和人身權(quán)利的犯罪，確保社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)；二要積極查辦和預(yù)防社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，著力營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)管理環(huán)境。嚴(yán)肅查辦征地拆遷、住房保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪;堅(jiān)決查辦涉及民生和“三農(nóng)”的職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)解決社會(huì)管理過(guò)程中的一些深層次問(wèn)題；三要積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題的監(jiān)督。堅(jiān)決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪，以及動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、刑訊逼供等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人等問(wèn)題的監(jiān)督，鞏固和完善糾防超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制。深化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制建設(shè)，努力形成促進(jìn)社會(huì)管理的合力。
（四）通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，拓寬保障群眾權(quán)益渠道
群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性工作，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一要進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道。從方便群眾反映問(wèn)題出發(fā)，完善受理、分流、辦理、答復(fù)群眾信訪、舉報(bào)的工作流程和規(guī)范，深化涉檢信訪排查、積案化解、涉檢信訪終結(jié)工作等制度體系。堅(jiān)持控申部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合接訪、中層干部輪流接訪、新提拔干部到信訪部門(mén)掛職等制度，使群眾訴求及時(shí)在法律的軌道上得到解決。二要建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，對(duì)擬決定事項(xiàng)，特別是在辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪特別是群體性和突發(fā)性事件。要高度重視突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，切實(shí)提高處置信訪突發(fā)事件能力。三要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪工作機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期掛牌接訪，特殊情況預(yù)約接訪，重大情況巡回接訪，努力把矛盾化解在苗頭，把問(wèn)題處理在基層，促進(jìn)案結(jié)事了人和。通過(guò)接訪發(fā)現(xiàn)和尋找工作中的差距和不足，近距離地感知群眾所盼所求，使作出的決策、制定的思路、出臺(tái)的辦法更加符合實(shí)際和貼近群眾，有效減少?zèng)Q策不當(dāng)，防止引發(fā)社會(huì)矛盾。四要進(jìn)一步完善落實(shí)釋法說(shuō)理工作機(jī)制。從提高群眾法律認(rèn)知出發(fā)，采取公開(kāi)聽(tīng)證、聯(lián)合釋法、心理疏導(dǎo)等方式，切實(shí)把釋法說(shuō)理納入案件辦理、接待群眾的程序和法律文書(shū)中，使辦理案件的過(guò)程成為普及法律、宣講法律的過(guò)程，使每一個(gè)當(dāng)事人都能接受通俗易懂的法律知識(shí)。要加強(qiáng)釋法說(shuō)理能力培訓(xùn)，學(xué)會(huì)用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、群眾能夠接受的方式讓群眾釋?xiě)眩庑慕Y(jié)，促進(jìn)和諧。
參考文獻(xiàn)：1. 喬漢榮《充分發(fā)揮檢察職能 積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新》摘自檢察日?qǐng)?bào)
2.陳密波《檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用》
