[ 劉成江 ]——(2012-11-15) / 已閱24955次
淺談公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策及建議
北安市人民法院 劉成江
研究制定完善相關(guān)法律法規(guī)，解決打黑除惡的法律瓶頸。完善的立法是保障打黑除惡工作深入進(jìn)行并取得實(shí)效的根本保障，因此各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪的嚴(yán)重危害性及開(kāi)展打黑除惡工作的必要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，盡快完善、修訂打黑除惡的法律法規(guī)，建立必要的偵查制度和相關(guān)工作制度。一是統(tǒng)一公檢法部門(mén)對(duì)涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實(shí)的把握上出現(xiàn)偏差。二是在現(xiàn)有刑罰的基礎(chǔ)上，提升對(duì)涉黑涉惡犯罪的量刑處罰幅度，充分體現(xiàn)刑法“罪刑相適應(yīng)”的原則。三是明確團(tuán)伙的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子、一般參加者、被脅迫參加者等不同成員的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的。四是針對(duì)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的違法所得，增設(shè)罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等附加刑，以摧毀其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除其再生能力。
其次，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高發(fā)現(xiàn)控制能力。按照公安部以及各省區(qū)的打黑除惡工作機(jī)制，派出所和責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)對(duì)農(nóng)村黑惡犯罪個(gè)案負(fù)有重要的發(fā)現(xiàn)責(zé)任、立案責(zé)任，區(qū)縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)有重要的報(bào)告、打擊和主管責(zé)任。
一、派出所責(zé)任區(qū)民警要密切注意農(nóng)村的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)，深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，多到村民中訪寒問(wèn)苦，黑惡勢(shì)力的蛛絲馬跡不難發(fā)現(xiàn)。
二、還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)易于滋生農(nóng)村惡勢(shì)力場(chǎng)所的陣地控制，對(duì)黑惡勢(shì)力經(jīng)常涉足的娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、大型市場(chǎng)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，要積極構(gòu)建公開(kāi)管理與秘密控制相結(jié)合的群防群治網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)公開(kāi)調(diào)查和秘密偵查等多種途徑，強(qiáng)化陣地控制，搜集掌握這些行業(yè)場(chǎng)所涉黑涉惡犯罪的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)。
三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的管理控制工作，采取靈活可行、具有實(shí)際效果的工作方法，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行管控，真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”。要充分依靠治保組織和廣大人民群眾，切實(shí)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人口的幫教措施，減少刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪的機(jī)率。對(duì)那些不夠打擊處理的人員要建立信息檔案，將其列為重點(diǎn)人口，納入視線，加強(qiáng)管理，逐人落實(shí)幫教措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)給予打擊處理。
四、通過(guò)查處的刑事和治安案件，發(fā)現(xiàn)、挖掘涉黑涉惡線索和人員，為打黑除惡工作提供準(zhǔn)確信息和線索。
五、廣辟犯罪線索來(lái)源，通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴地址等多種渠道，獲取黑惡勢(shì)力犯罪線索。
再次，加強(qiáng)打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，建立打黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。自從公安部2000年在全國(guó)發(fā)起第一次打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，至今已10年有余，打黑除惡基本上采取專項(xiàng)行動(dòng)的方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，人財(cái)物的大流動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)的方式由于臨時(shí)性，非專業(yè)性只是權(quán)宜之計(jì)，一時(shí)之策，已不適應(yīng)打黑除惡工作的需要。這就要求我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要建立打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，建立一套高效的打黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。
從調(diào)查的情況看，一些基層公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪的性質(zhì)和特征認(rèn)識(shí)不到位，缺乏知識(shí)儲(chǔ)備和打擊經(jīng)驗(yàn)。有的在決定打擊之前，尚不清楚什么是“黑社會(huì)性質(zhì)組織”，這樣的例子并不少見(jiàn)。
組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)頑強(qiáng)的打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍成為有待解決的問(wèn)題。
由于打黑除惡工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，涉及政策法律較廣，因此應(yīng)從公安機(jī)關(guān)抽調(diào)具有較高的政治敏銳性和較高的紀(jì)律素養(yǎng)，善于應(yīng)用法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的偵查能力的偵查人員組建專業(yè)的打黑除惡隊(duì)伍。開(kāi)展專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或以案帶訓(xùn)的方法，培訓(xùn)偵查人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)和辦案程序，提高偵查人員對(duì)集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)犯罪的偵查能力。
四是提高偵查能力，重視偵查謀略，要有經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，要有專案?jìng)刹橐庾R(shí)和專案專辦的決心。對(duì)重大涉黑涉惡案件，要采取異地用警、異地關(guān)押、異地審訊的方法進(jìn)行偵查辦案，商請(qǐng)檢察院提前介入，法院進(jìn)行異地審判，以防止犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、串供翻供，避開(kāi)“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”的干擾。在使用傳統(tǒng)偵查手段的同時(shí)，要注意使用技偵、獄偵、秘密調(diào)查、暗訪、特情等秘密手段。對(duì)于重要線索要安排專人立線偵查，在本著“打早打小、露頭就打”這個(gè)大原則的同時(shí)，要有經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，在對(duì)黑惡勢(shì)力的組織結(jié)構(gòu)、主要罪行基本掌握以后，要精心選擇破案時(shí)機(jī)，精心組織抓捕行動(dòng)。對(duì)于該類案件要成立專案組，有明確的專案組長(zhǎng)，下面固定專案成員，專案專辦。辦理農(nóng)村涉黑案件也不可能完全離開(kāi)基層公安機(jī)關(guān)，因此，在安排有關(guān)工作時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑偵指揮員要充分考慮到當(dāng)?shù)孛窬碾y處�！皩０附M撤了，當(dāng)?shù)孛窬�要工作生活在當(dāng)?shù)�。因此，兩個(gè)涉黑案中，對(duì)關(guān)鍵人物的抓捕工作和核心的調(diào)查取證工作，要安排上級(jí)公安機(jī)關(guān)和異地抽調(diào)民警；而宣傳動(dòng)員村民檢舉揭發(fā)、外圍取證等工作，當(dāng)?shù)孛窬容^合適。
五是加強(qiáng)對(duì)收集固定證據(jù)方法的研究，不斷提高偵查人員的取證能力。偵查實(shí)踐中看，取證難是所有刑事案件面臨的難題，在辦理農(nóng)村黑惡案件中取證難尤顯突出。盡管如此，一些地方的公安機(jī)關(guān)還是不斷摸索出了一些克服取證難的方法技巧。取證時(shí)必須注意充分保護(hù)證人，注意選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方式。白天不行就夜里去，本地不行就約到外地；證人不愿意出庭作證，要尊重其意愿。取證時(shí)要注意承諾有度。在取證之前，有的證人，尤其是一些曾經(jīng)有過(guò)輕微違法犯罪行為、黑社會(huì)性質(zhì)組織的參與者和受害者等類型的”灰色證人“，可能會(huì)提一些帶有交換性質(zhì)的條件。民警要注意承諾有度，最好是報(bào)告專案組或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行有限承諾。政府向當(dāng)?shù)厝罕妭鬟_(dá)的打擊黑惡決心是否堅(jiān)決。是能否動(dòng)員大多數(shù)受害者檢舉揭發(fā)黑惡犯罪的最主要因素。盡管取證難，但要是帶著真情、帶著誠(chéng)心反復(fù)做工作，是能夠打開(kāi)大多數(shù)受害人和證人的心扉的。
最后，緊緊依靠黨委政府的支持，嚴(yán)查”關(guān)系網(wǎng)“，鏟除”保護(hù)傘“。對(duì)重大涉黑涉惡案件，公安政法部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，務(wù)必深挖幕后指揮者和”保護(hù)傘“。對(duì)發(fā)現(xiàn)有黨政干部、政法干警、人大代表、政協(xié)委員參與黑惡犯罪活動(dòng)或充當(dāng)”保護(hù)傘“等違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告黨委、政府，并堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。對(duì)與黑惡勢(shì)力有牽連的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)包庇、縱容黑惡勢(shì)力犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)懲處，絕不姑息。對(duì)那些雖不是”保護(hù)傘“，但與黑惡勢(shì)力有牽連，給黑惡勢(shì)力活動(dòng)提供便利的公務(wù)人員，也要嚴(yán)肅處理。
