[ 宋宏江 ]——(2012-11-30) / 已閱5885次
一、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度的含義理解
執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度主要是對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)予以最低生活保障，原則上被執(zhí)行人（債務(wù)人）的所有財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)均可作為執(zhí)行對(duì)象，不應(yīng)有所限制，但基于維護(hù)被執(zhí)行人的基本生存權(quán)，或維護(hù)善良風(fēng)俗，或基于社會(huì)公共利益等理由，法律規(guī)定被執(zhí)行人享有的在一定財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)免受強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。這是對(duì)被執(zhí)行人的基本人權(quán)和基本生活提供立法保護(hù)的規(guī)定，雖然在生效判決的執(zhí)行力下賦予了對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行權(quán)力，但是這種權(quán)力的行使不應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及基本生活產(chǎn)生影響，所以在執(zhí)行程序中建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度是必要的。
二、我國(guó)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度的立法依據(jù)
雖然在我國(guó)沒(méi)有作出特別詳盡的相關(guān)規(guī)定，但是在《民事訴訟法》中也有原則性規(guī)定，及相關(guān)司法解釋及最高人民法院的相關(guān)通知中也有對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免的概括性規(guī)定。
《民事訴訟法》第219條第1款規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。”第220條第1款規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。”
最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條對(duì)禁止查封的財(cái)產(chǎn)的作了以下的規(guī)定：（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；（四）未公開(kāi)的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；（五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；（七）根據(jù)《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國(guó)、中華人民共和國(guó)政府或者中華人民共和國(guó)政府部門(mén)名義同外國(guó)、國(guó)際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；（八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
在司法解釋和最高院的有關(guān)通知中，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)及履行職務(wù)不可缺少的財(cái)物、對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、對(duì)信用證開(kāi)證保證金、對(duì)證券交易保證金、對(duì)政策性收購(gòu)資金形成的財(cái)產(chǎn)及對(duì)股權(quán)的執(zhí)行等問(wèn)題作出了有關(guān)執(zhí)行豁免的規(guī)定。
三、對(duì)我國(guó)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度立法規(guī)定的缺陷分析
從以上立法規(guī)定可以看出我國(guó)對(duì)于被執(zhí)行人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免的規(guī)定過(guò)于原則性、概括性，對(duì)執(zhí)行實(shí)踐的操作性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致執(zhí)行人員在實(shí)踐中的解讀不同而執(zhí)行方式不同，對(duì)被執(zhí)行人的合法權(quán)益保護(hù)不利。
1、法律規(guī)定的籠統(tǒng)
對(duì)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第219條和第220條的規(guī)定加以分析，不難看出，我國(guó)法律對(duì)自然人執(zhí)行豁免的規(guī)定非常原則、籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，如什么是“生活必需費(fèi)用”和“生活必需品”？其內(nèi)涵和外延是什么？法律未進(jìn)一步明確，又如對(duì)“被執(zhí)行人所撫養(yǎng)的家屬”范圍如何界定?只能依據(jù)親屬法的理論，結(jié)合個(gè)案而具體確定。雖然最高院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》中對(duì)豁免財(cái)產(chǎn)的范圍作了進(jìn)一步的明確，但仍未能有效的填補(bǔ)法律的空缺。由于法律沒(méi)有明確規(guī)定哪些財(cái)產(chǎn)屬于豁免之列，造成執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度無(wú)法可依，對(duì)被執(zhí)行人的豁免權(quán)保護(hù)難免流于形式。
2、程序價(jià)值的缺位
在我國(guó)并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免的程序性設(shè)置，大多數(shù)被執(zhí)行人并不知曉有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免權(quán)，而在強(qiáng)制執(zhí)行中又沒(méi)有明確釋明義務(wù)人和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度的啟動(dòng)程序、救濟(jì)途徑等，被執(zhí)行人他談何去主張執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免權(quán)和請(qǐng)求救濟(jì)呢？從而使一些確無(wú)履行能力的被執(zhí)行人由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)而得不到執(zhí)行豁免保護(hù)，危及了社會(huì)的安定。
四、國(guó)外執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度的法律規(guī)定
德國(guó)《民事訴訟法典》第811條對(duì)有體動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)的扣押物范圍作了排除規(guī)定。所排除的扣押物，主要指?jìng)鶆?wù)人及其家庭生活必須物，從事勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)所需物品，書(shū)籍、家務(wù)賬冊(cè)文書(shū)及精神、榮譽(yù)象征物，債務(wù)人及其家屬的身體缺陷必需品以及喪葬物等。第850條之1關(guān)于“絕對(duì)不得扣押的收入”的規(guī)定，對(duì)債權(quán)及其有關(guān)的特定收入，如加班報(bào)酬、工作補(bǔ)貼、節(jié)假日?qǐng)?bào)酬以及因勞動(dòng)而生的喪葬撫恤、教育獎(jiǎng)勵(lì)、盲人津貼等不得扣押。第852條之關(guān)于“有條件的不得扣押的收入”的規(guī)定，則對(duì)扣押作了限制規(guī)定。內(nèi)容主要是指身體或健康補(bǔ)償金、撫養(yǎng)定金滿(mǎn)足債權(quán)時(shí)，在合乎公平的情況下，才可依據(jù)勞動(dòng)所得的規(guī)定予以扣押。此外，《民事訴訟法典》第850條“不得扣押的其他報(bào)酬”、第851條之1“對(duì)農(nóng)戶(hù)的扣押保護(hù)”以及第852條“特留份請(qǐng)求權(quán)與贈(zèng)與人請(qǐng)求權(quán)的扣押”等內(nèi)容，也對(duì)上述扣押的實(shí)施作了限制性規(guī)定。
日本《民事執(zhí)行法》第131條“禁止扣押的動(dòng)產(chǎn)”規(guī)定了不得扣押的動(dòng)產(chǎn)范圍，主要是指?jìng)鶆?wù)人的生活必需品，勞動(dòng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、技術(shù)人員等的經(jīng)營(yíng)或職業(yè)必需品，宗教物品、家庭文冊(cè)、精神或榮譽(yù)物品、教育學(xué)習(xí)用物品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)用物品、身體缺陷用品、建筑或工作安全用品等。《民事執(zhí)行法》第152條規(guī)定了“禁止扣押的債權(quán)”，含與薪水、報(bào)酬、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金等有關(guān)的債權(quán)，以及為維持生計(jì)而接受的給付等債權(quán)。
法國(guó)《民事執(zhí)行程序改革法》第14條和第15條，規(guī)定了一般不得扣押的財(cái)產(chǎn)范圍，主要包括：法律宣告不得扣押的財(cái)產(chǎn)；生活必需品、具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)性質(zhì)的生活費(fèi)與款項(xiàng)；由立遺囑人或贈(zèng)與人申明不得扣押的可處分財(cái)產(chǎn)；受扣押人及其家庭生活、勞動(dòng)所必要的動(dòng)產(chǎn)物品；殘疾人所必不可少的物品或者旨在用于病人治療的物品等。
西班牙《民事訴訟法典》第1448條規(guī)定：“對(duì)用于公共服務(wù)的鐵路不予扣押，也不扣押用于線(xiàn)路運(yùn)行的機(jī)車(chē)、車(chē)廂及其他不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行法第五十二條規(guī)定查封時(shí)，應(yīng)酌留債務(wù)人及其共同生活之親屬兩個(gè)月間生活所必需之食物、燃料及金錢(qián)。第五十三條又規(guī)定了七種不得查封的物品。
五、我國(guó)建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度的建議
筆者認(rèn)為我國(guó)建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度可以從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)外的立法進(jìn)行借鑒：1、維護(hù)被執(zhí)行人及其家庭的基本生活與學(xué)習(xí)，如各國(guó)普遍規(guī)定，對(duì)于債務(wù)人及其家庭生活必需物、退休金、養(yǎng)老金、慈善救助、職業(yè)所需和教育學(xué)習(xí)所需物，不得強(qiáng)制執(zhí)行。2、維護(hù)專(zhuān)屬于被執(zhí)行人自身的財(cái)產(chǎn)和具有特定精神內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如保險(xiǎn)賠償、人身傷害賠償、殘疾病弱者所用物或者所受救助，以及訂婚戒指、勛章等，不得強(qiáng)制執(zhí)行。3、維護(hù)善良習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)尚，如不得查封或拍賣(mài)遺像、墓碑、祭物等。4、維護(hù)社會(huì)公共利益和公共政策，如規(guī)定公法人的財(cái)產(chǎn)、公益團(tuán)體的特定財(cái)產(chǎn)、公共生活必需物如鐵路運(yùn)輸設(shè)施、宗教用品等，不得強(qiáng)制執(zhí)行。5、考慮執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)標(biāo)的的特殊經(jīng)濟(jì)屬性，如對(duì)莊稼、果實(shí)、動(dòng)物以及有生物性孳息的其他活體財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，必須考慮財(cái)產(chǎn)的成熟周期等因素。
筆者認(rèn)為在《民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案（第三稿）》中第112條的規(guī)定就可以暫時(shí)解決實(shí)踐執(zhí)行與理論的脫節(jié)，采用的是列舉式的規(guī)定，將被執(zhí)行人的部分財(cái)產(chǎn)予以豁免。具體規(guī)定為：一、執(zhí)行債務(wù)人及其共同生活的親屬生活所必需的房屋，以及在一個(gè)居所內(nèi)所必需的衣服、家具、寢具、燈具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；二、執(zhí)行債務(wù)人及其所撫養(yǎng)的親屬三個(gè)月的生活必需費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用；當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，生活必需費(fèi)用依照其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三、執(zhí)行債務(wù)人的人身傷害賠償請(qǐng)求權(quán)、養(yǎng)老金請(qǐng)求權(quán)等與人身直接相關(guān)的，性質(zhì)上不得轉(zhuǎn)讓的債權(quán)；四、執(zhí)行債務(wù)人及其共同生活之親屬職業(yè)上或者教育上所必需的物品、費(fèi)用；五、執(zhí)行債務(wù)人為自然人的，其基本生產(chǎn)資料；六、未申請(qǐng)或者未發(fā)表的發(fā)明、著作；七、執(zhí)行債務(wù)人及其家屬由于身體缺陷而必需的輔助工具，以及用作醫(yī)療的物品；八、祖?zhèn)骰蛘呋橐黾o(jì)念物品；九、執(zhí)行債務(wù)人所得的勛章及其他表彰榮譽(yù)的物品；十、遺像、牌位、墓碑及其他祭祀、禮拜用品；十一、國(guó)家機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)及履行職務(wù)不可缺少的財(cái)物；十二、金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)運(yùn)中的運(yùn)鈔車(chē)；十三、公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機(jī)器、設(shè)備、教學(xué)用具等財(cái)物，但清償以該物為擔(dān)保的債權(quán)時(shí)除外。
合理構(gòu)建我國(guó)的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度，不僅有利于保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益不受侵害，也利于建設(shè)我國(guó)的和諧社會(huì)，使被執(zhí)行人的基本人權(quán)得以立法的充分保障。
【作者介紹】黑龍江省北安市人民法院。
