[ 徐麗靜 ]——(2012-12-21) / 已閱4229次
督促程序是根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第十七章的規(guī)定,為使債權(quán)人盡快實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)而設(shè)立的。實(shí)踐證明,督促程序的實(shí)施,確保了一些合法債權(quán)的順利實(shí)現(xiàn),一定程度上實(shí)現(xiàn)了立法的初衷及目的。但在司法實(shí)踐中,現(xiàn)行的督促程序尚有不盡完善之處,尤其是沒有設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度,因此影響到具體操作,很大程度上限制了督促程序應(yīng)發(fā)揮的作用。
現(xiàn)行的督促程序中規(guī)定債權(quán)人向人民法院提出支付令申請,人民法院經(jīng)審查受理申請后向債務(wù)人發(fā)出支付令,債務(wù)人自收到支付令十五日內(nèi)有權(quán)提出書面異議。在實(shí)踐中,有不少債務(wù)人利用此項(xiàng)法律規(guī)定,不正當(dāng)行使異議提出權(quán)。突出表現(xiàn)為在收到支付令后千方百計(jì)地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),在將財(cái)產(chǎn)盡快轉(zhuǎn)移后緊接著提出書面異議,這樣支付令自行失效,債權(quán)人為實(shí)現(xiàn)債權(quán),只好另行提起債權(quán)訴訟,等到訴訟結(jié)束時(shí),即使勝訴,卻因?yàn)閭鶆?wù)人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,致使法院生效判決得不到有效的執(zhí)行,債權(quán)人的合法債權(quán)長期得不到實(shí)現(xiàn),一定程度上影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
由于現(xiàn)行的督促程序中沒有規(guī)定債權(quán)人在提出支付令申請前或提出申請后有提出財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利,所以在實(shí)踐中,不少債權(quán)人對申請支付令存在很多顧虎,尤其擔(dān)心自己提出支付令申請后,由于不能同時(shí)提出財(cái)產(chǎn)保全申請,使債務(wù)人有條件、有時(shí)間將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,自己盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)的愿望得不到實(shí)現(xiàn)甚至化為泡影。不少債權(quán)人為避免這種情況,只好放棄申請支付令,從一開始就按民事訴訟普通程序提起訴訟。因而影響到督促程序的進(jìn)一步實(shí)施和應(yīng)用。
在民事訴訟普通程序中規(guī)定了一方當(dāng)事人在訴前或訴中均可提出財(cái)產(chǎn)保全申請,此種規(guī)定有效地克服了債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的弊端,確保了債權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。若督促程序能增加“債權(quán)人在提出支付令申請前或提出申請后可向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請”等規(guī)定,將有效防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),解除債權(quán)人的思想顧虎,從而有利于督促程序的進(jìn)一步實(shí)施。當(dāng)然,為防止債權(quán)人濫用財(cái)產(chǎn)保全申請。可作出如下限制性規(guī)定:
1、債權(quán)人提出的財(cái)產(chǎn)保全申請,由人民法院根據(jù)實(shí)際情況裁定是否準(zhǔn)許。
2、人民法院可責(zé)令債權(quán)人提供擔(dān)保。
3、債務(wù)人提出書面異議后,人民法院應(yīng)立即解除原財(cái)產(chǎn)保全措施。
4、因債權(quán)人提出錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)保全申請給債務(wù)人帶來損失的,債權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償。
作者單位:滄州市新華區(qū)檢察院
