[ 何平 ]——(2012-12-26) / 已閱4483次
在建立健全市場經濟體制的過程中,面對愈演愈烈的商業賄賂形勢和跨國商業賄賂案件連續出現的狀況,我國把治理商業賄賂作為完善社會主義市場經濟的一項重要工作進行了部署,并采取了一系列措施認真抓落實。由于商業賄賂已成為國際性的問題,因而治理商業賄賂需要世界各國的共同努力,特別是以法律為手段,從根本上加以治理。
我國治理商業賄賂的法律實踐
我國歷來重視打擊賄賂犯罪,在立法和司法上都有大量的實踐,并取得了顯著成績。
第一,立法得到不斷完善。我國刑法第八章對賄賂罪作出了詳細的規定,另外針對發生在公司和企業中的賄賂行為,第三章還規定了公司和企業人員行賄罪和公司企業人員受賄罪。先后三次對刑法進行修正,打擊賄賂犯罪的刑法體系逐步得到發展和完善,網絡越來越嚴密。
第二,司法和行政執法中把懲治賄賂犯罪始終作為一個重點。我國的紀檢監察機關和檢察機關每年在部署任務時,都強調要大力懲治國家機關工作人員的貪污賄賂犯罪,而且每年都要處理大量賄賂案件,特別是權錢交易的案件和領導干部受賄案件。
第三,根據形勢的變化,加強國際合作,不斷提高了打擊賄賂犯罪的能力。我國加入了《聯合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》),并以中央紀委全會和國務院廉政工作會議的形式部署了治理商業賄賂工作。
在過去的幾年里,各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室注重把查辦案件擺在更加突出的位置,健全了工作機制,加大了督辦力度。各地區的有關部門突出查辦利用審批權、監管權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益的商業賄賂案件,并注意查處中介組織直接參與或者介紹商業賄賂的犯罪案件、非國家工作人員重大商業賄賂犯罪案件、帶有系統性行業“潛規則”特點的商業賄賂案件等,一批涉案金額大、危害嚴重、影響惡劣的商業賄賂案件得到嚴肅查處。據統計,2011年1月至11月,全國共查辦商業賄賂案件1.48萬件,涉案金額42.8億多元。我國在反腐敗方面取得了可喜成績,得到了廣大人民群眾的認可,但在透明國際的得分和排位上仍然比較靠后,一個重要的原因是跨國商業賄賂問題沒有得到很好地治理。
借鑒《公約》完善商業賄賂治理
為適應國際形勢發展的要求和實施公約的需要,我國應借鑒《公約》完善相關制度,以更好的治理跨國商業賄賂。
一是確立“零容忍”的治理政策。我們所處的時代是推行新多邊主義與改進全球治理的時代,必須加強和協調國際法治才能解決國際社會共同面對的多種危機問題。基于預防腐敗和形成廉潔社會環境的需要,以《聯合國反腐敗公約》、《關于打擊國際商業交易中行賄外國公職人員行為的公約》為代表的一系列國際條約,都明顯體現了對賄賂行為的“零容忍”政策。雖然目前實施“零容忍”政策面臨諸多困難,且需要較長的時間,但可以通過制度的科學設計和實踐的合理操作,逐步實現預期目標。“零容忍”政策的逐步實施到位,有助于形成廉潔的商業環境,從根本上消除賄賂的一些潛規則。
二是完善相關立法,以適應國際合作的需要。首先要制定單行的《反商業賄賂法》。針對現行法律分散,體系不完整的問題,借鑒國際立法的經驗,制定統一的單行法律,把科學的原則,好的制度和做法納入進去。市場經濟要與國際接軌,立法也要符合國際趨勢的要求,規定中應該包括相關的海外反商業賄賂的條款。可以通過借鑒美國、德國等的立法,參加相關國際協定,涵蓋雙邊合作和多邊合作的內容,以填補法律上的空白。
其次要完善合同法和財務稅收管理的相關規定。在履行《聯合國反腐敗公約》的過程中,根據公約第十二條、第三十四條等規定,我國已經在取消特許權、許可證、執照或撤消其他類似文書或者采取其他任何救濟行動作為對商業賄賂行為的懲罰措施做出了一些實際舉動,但“將賄賂視為廢止或者撤消合同的法定事由”等規則的落實還需要在實踐中繼續落實。所以補充或修改相應的法律法規的任務依舊很重。
另外,需要結合政務公開、廠務公開和村務公開工作的深入開展,與政府信息化建設相銜接,與政府機構改革和行政審批制度改革相配套,推進行政程序法、信息公開法等重要法律的修訂和完善。
三是完善打擊跨國商業賄賂的國際合作機制。第一,健全多邊合作機制。結合《聯合國反腐敗公約》的實施,加強治理商業賄賂的國際合作。我國加入公約后,遵守公認的國際法規則,善意履行條約義務是國際法的基本準則。國際法的一些規則是國際經驗的科學總結,適合與治理商業賄賂的要求,運用這些規則,可以為我國治理商業賄賂工作提供有效的工具。
另外,開展國際合作需要借鑒和遵守國際法規則。《聯合國反腐敗公約》等國際公約明確規定了治理商業賄賂的國際合作原則,奠定了治理商業賄賂的國際合作基礎,我們要利用好這些規則特別是要利用公約提供的框架,與有關國家進行法律合作,利用有效的司法協助,作好調查取證工作；利用《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約提供的反洗錢國際法律合作框架,解決商業賄賂與國際洗錢緊密相連的問題,維護國家或集體的利益。
第二,健全雙邊合作機制。在制定和實施雙邊合作條約時,充分考慮國內的情況,使國際法的原則具體化,使國際合作既符合國際慣例,又切合本國具體實際。當前,要著重在治理商業賄賂能力建設、將腐敗分子繩之以法、追繳和返還涉及腐敗案件資產等方面加強國際合作,建立健全與跨國商業賄賂有關的執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資產返還等方面的工作機制。
另外,還要利用現有的法律合作框架,形成有效的國內追訴機制,在打擊商業賄賂方面同世界各國協調行動,使各種法律措施的最終落實在每一個商業賄賂個案的調查和處理過程中。
