[ 張志強 ]——(2013-1-6) / 已閱5819次
涉及征地拆遷職務犯罪案件的辦案過程中，涉案資金性質、管轄權的確認和犯罪牽連等問題成為影響案件質量的重要因素，厘清這些問題是提高案件質量的前提。
(一)土地補償金、房屋拆遷補償金、搬遷安置費與集體自有資金混淆時罪名的界定問題。由于村居基層組織財務制度不健全，存在著土地補償金、房屋拆遷補償金、搬遷安置費與村內自有資金混在一起的情況，因此，存在資金定性難的問題。根據刑法規定，貪污罪的最高刑為死刑，挪用公款罪的最高刑為無期徒刑，而職務侵占罪的最高刑為5年以上有期徒刑，挪用資金罪的最高刑為10年以下有期徒刑。因此，對資金的定性直接影響定罪量刑。
筆者認為，對于這種情況應通過客觀證據著重考慮犯罪嫌疑人的主觀意圖。有證據證實行為人主觀意圖明確指向土地補償費用等資金的，侵吞、挪用的資金在土地征用補償費用數額內的，以貪污、挪用公款罪認定;超過的部分認定為職務侵占罪、挪用資金罪。沒有證據能夠證實行為人主觀意圖指向土地補償費用等資金的，以職務侵占或挪用資金罪認定;資金數額超過村集體資金、屬于土地征用補償費用的部分，以貪污罪或挪用公款罪認定。
(二)在查辦村居基層組織人員職務犯罪案件時，對不屬于檢察機關管轄范圍案件的處理。檢察機關在查處村居基層組織人員職務犯罪案件時，遇到不能適用全國人大常委會《關于刑法第九十三條第二款的解釋》的規定，即不屬于自己管轄權限的情況，可以在查明事實后，根據行為性質，移交公安機關查處。如果村居基層組織干部存在違規行為，不構成犯罪的，可在查明事實后向基層政府提出檢察建議，按照村民委員會組織法和其他法律法規的規定處理。
(三)貪污腐敗犯罪與職務侵占等普通犯罪牽連時的處理。在征地拆遷領域的犯罪中，檢察機關和公安機關根據法律規定各自獨立偵查，但是當出現貪污腐敗犯罪與職務侵占等普通犯罪相互牽連時，往往會產生管轄權爭議，從而影響整個案件的偵查效果。
根據六部門聯合發布的《關于實施刑事訴訟法若干問題的規定》第1條規定:“公安機關偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應當將貪污賄賂案件移送人民檢察院;人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關管轄的刑事案件，應當將屬于公安機關管轄的刑事案件移送公安機關。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄，由公安機關為主偵查，人民檢察院予以配合;如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關予以配合。”
筆者認為，辦案時可以充分考慮行為人所涉嫌的主要罪名、涉案資金及其他具體情形。對征地拆遷領域的牽連案件，如不便分割或難以分割時，原則上可由檢察機關并案偵查;對于可以分割，分割后不會對偵查活動產生影響的案件，可以進行分割偵查，但公安機關宜及時通報案情，接受檢察機關的偵查指導。對行為人主要涉嫌貪污受賄、挪用公款等罪名的案件，應由檢察機關并案偵查，公安機關應在檢察機關的引導下予以配合;對于行為人主要涉嫌職務侵占等普通犯罪時，應由公安機關偵查，檢察機關可以以個案指導的方式引導整個偵查過程，對于公安機關發現的職務犯罪的證據，應及時移送，以達到最佳的辦案效果。
(作者單位:山東省棗莊市市中區人民檢察院)
