[ 王俊杰 ]——(2013-1-8) / 已閱7969次
近年來(lái)，在黨和政府的關(guān)心與支持下，人民法院執(zhí)行工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，執(zhí)行難問(wèn)題得到有效緩解，尤其是修改后的民訴法和相關(guān)的司法解釋解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾執(zhí)行工作的諸多問(wèn)題，執(zhí)行工作逐漸步入了良性循環(huán)軌道。但是，執(zhí)行工作存在的問(wèn)題仍很突出，面臨的形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響著執(zhí)行工作的效率和效果。
一、被執(zhí)行人下落不明且無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件令執(zhí)行人員束手無(wú)策，應(yīng)建立查詢系統(tǒng)和保障機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和人身進(jìn)行查控和處置。
被執(zhí)行人下落不明且無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件是近年來(lái)全國(guó)各地法院普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題，占所有未結(jié)案件的70----80%。由于我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，外出務(wù)工人員日益增多，且住址時(shí)常變換，導(dǎo)致許多案件因當(dāng)事人長(zhǎng)期下落不明而缺席判決，判決后被執(zhí)行人又故意外出躲避執(zhí)行，經(jīng)查又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。同時(shí)，被執(zhí)行人家屬也以各種理由消極對(duì)抗，不予配合，使案件長(zhǎng)期無(wú)法執(zhí)行而中止執(zhí)行。有的申請(qǐng)人能夠理解法院的做法，耐心等待被執(zhí)行人歸案或者有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)再次申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。有的申請(qǐng)人人則怪怨法院執(zhí)行不力，經(jīng)常來(lái)法院督促案件，有的則直接向各級(jí)主管部門(mén)上訪，造成了大量的信訪案件，對(duì)社會(huì)治安和司法公信力造成一定危害和影響。
所以，對(duì)被執(zhí)行人下落不明且無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，建議（一）、在全國(guó)公安機(jī)關(guān)建立外來(lái)暫住人員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)外來(lái)暫住人員的基本信息及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記和更新，以便各地法院查找被執(zhí)行人下落，使其歸案；(二)、在查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上，為了節(jié)約司法資源，杜絕泄密漏洞，建議由最高人民法院和中國(guó)人民銀行共同制定被執(zhí)行人銀行存款信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)規(guī)定，由人民法院直接查詢被執(zhí)行人的銀行存款信息；（三）、對(duì)查無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件的被執(zhí)行人，建議由各級(jí)政府社保機(jī)構(gòu)與一些用工單位簽訂用工協(xié)議，責(zé)令有勞動(dòng)能力的被執(zhí)行人去用工單位進(jìn)行勞務(wù)輸出，工資由社保機(jī)構(gòu)與用工單位統(tǒng)一結(jié)算，在發(fā)放被執(zhí)行人基本生活費(fèi)用后，剩余部分由社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。社保機(jī)構(gòu)可一次性或分期代被執(zhí)行人支付申請(qǐng)人執(zhí)行款項(xiàng)，然后在所領(lǐng)取的被執(zhí)行人工資中逐月扣除，直至扣清為止。如被執(zhí)行人拒絕進(jìn)行勞務(wù)輸出，則直接適用刑法313條款追究其刑事責(zé)任。
二、涉政府、村組案件執(zhí)行阻力大，應(yīng)改革行政管理體制，給人民法院一柄“上方”寶劍。執(zhí)行村組案件應(yīng)力爭(zhēng)執(zhí)行和解。
涉政府案件中，判令政府部門(mén)履行金錢(qián)義務(wù)的占大多數(shù)。政府部門(mén)之所以成為被執(zhí)行人，大多數(shù)是因?yàn)椴块T(mén)經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)債務(wù)而被提起訴訟。執(zhí)行過(guò)程中，這些部門(mén)先是推、拖，講困難，實(shí)在躲避不過(guò)執(zhí)行，便直接找其上級(jí)主管部門(mén)向法院說(shuō)情。上級(jí)部門(mén)為了保護(hù)下級(jí)部門(mén)，則請(qǐng)托能夠在法院領(lǐng)導(dǎo)面前“說(shuō)得起話”的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求法院“手下留情”。出于種種原因和理由，法院領(lǐng)導(dǎo)只得讓辦案人員“先放一放，隨后再說(shuō)。”同時(shí)，一些政府部門(mén)長(zhǎng)期訴訟不斷，好像有了對(duì)付法院的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其明明所有的車(chē)輛以個(gè)人名義進(jìn)行登記，單位公款以個(gè)人名義進(jìn)行存取，故意逃避法律責(zé)任，常常令執(zhí)行人員和申請(qǐng)人望而興嘆，無(wú)以應(yīng)對(duì)。涉村組案件中，有關(guān)土地承包合同糾紛的案件居多。通常情況下此類案件的申請(qǐng)人是自然人，被執(zhí)行人是包括大多數(shù)村民在內(nèi)的集體組織，且雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒較大。由于村組成員大部分為農(nóng)民，法律水平低下，當(dāng)執(zhí)行不利于村組一方時(shí)，就招來(lái)了大部分村民的反對(duì)與阻撓，處理稍有不當(dāng)，有可能導(dǎo)致群體性事件或集體上訪，直接影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
因此，要解決好涉政府案件，最有效的辦法就是使人民法院擺脫地方保護(hù)主義的影響，暢通無(wú)阻地運(yùn)用各種法律手段促使涉政府部門(mén)履行義務(wù)。所以建議將各級(jí)人民法院的人權(quán)和財(cái)權(quán)上劃，放寬對(duì)有關(guān)單位責(zé)任人員追究刑事責(zé)任的條件，擺脫地方部門(mén)保護(hù)主義的影響，真正給人民法院一柄執(zhí)法的“上方”寶劍；對(duì)于涉村組案件，建議盡量少用、慎用強(qiáng)制措施，力爭(zhēng)執(zhí)行和解。首先要取得縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和配合，然后采取談話、限期履行、不履行就地免職等方式做通過(guò)村組干部的思想工作，同時(shí)努力做好群眾代表的穩(wěn)控工作，最后選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、群眾代表以及雙方當(dāng)事人召集起來(lái)，在法院主持下進(jìn)行公開(kāi)調(diào)解，不隱瞞，不袒護(hù)，相互諒解，尋求共識(shí)，爭(zhēng)取案結(jié)事了。
三、強(qiáng)制執(zhí)行措施突顯軟弱與空白，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行措施的處罰和打擊力度。
最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第一百條列舉的10條拒不履行生效法律文書(shū)或者妨害執(zhí)行行為，均按民訴法第一百零二條規(guī)定處理，即罰款或拘留15日。第九十八條規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人的詢問(wèn)不得超過(guò)二十四小時(shí)和限制人身自由。“兩院一部”聯(lián)合通知也列舉了8條拒執(zhí)和妨害公務(wù)行為。
以上列舉的這些違法行為都是我們?cè)趫?zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常遇見(jiàn)的，但法律、法規(guī)對(duì)這些行為的處罰顯得比較輕弱，缺乏處罰和打擊力度，不能起到教育和震懾被執(zhí)行人的作用，直接影響了執(zhí)行的效率和效果。有的被執(zhí)行人寧愿被拘留15日也不愿去履行義務(wù)，權(quán)當(dāng)“坐牢掙錢(qián)。”修訂后的民訴法雖然提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)無(wú)力交納罰款的情形卻沒(méi)有相關(guān)的處罰措施，給被執(zhí)行人提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。不得限制人身自由容易造成被執(zhí)行人伺機(jī)外出或躲避，導(dǎo)致長(zhǎng)期找不見(jiàn)人。對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人即“困難戶”，也無(wú)相關(guān)的處罰措施，導(dǎo)致一些有履行能力的被執(zhí)行人故意裝窮，根本無(wú)誠(chéng)意去履行裁判義務(wù)的現(xiàn)象，使案件長(zhǎng)期無(wú)法執(zhí)結(jié)。
這些問(wèn)題暴充分露了我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)行立法軟弱與空白的缺陷，也表明了我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)行法律、法規(guī)已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求。因此，強(qiáng)烈呼吁盡快出臺(tái)民事強(qiáng)制執(zhí)行法，尤其是加大對(duì)故意逃避執(zhí)行和妨害執(zhí)行行為的處罰和打擊力度。例如，擴(kuò)大被執(zhí)行人主體范圍，可將被執(zhí)行人配偶、與被執(zhí)行人共同生活的家庭成員共同列為被執(zhí)行人；延長(zhǎng)拘留期限到半年；提高對(duì)個(gè)人的罰款標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行監(jiān)視居住；放寬刑法313條款適用條件；提高拒執(zhí)和妨害公務(wù)犯罪行為刑期等，充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和威懾性，全力維護(hù)人民法院裁判的公正性和權(quán)威性。
四、執(zhí)行隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力，建立執(zhí)行員管理辦法勢(shì)在必行。
最高人民法院規(guī)定人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不得低于全院在編總?cè)藬?shù)的15%。就全國(guó)情況來(lái)看，普通存在重審輕執(zhí)現(xiàn)象，執(zhí)行人員數(shù)量低于要求的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有人員年齡大、學(xué)歷低、能力差，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，除執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員外，其他人員幾乎沒(méi)有審判職稱。大部分執(zhí)行人員在工作中缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，執(zhí)行隊(duì)伍整體缺乏工作責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感。所以執(zhí)行人員素質(zhì)偏低，缺乏戰(zhàn)斗力，也是造成執(zhí)行難問(wèn)題的一個(gè)不容忽視的重要因素。
因此，制定執(zhí)行員管理辦法勢(shì)在必行。建議對(duì)執(zhí)行人員的數(shù)量、年齡、學(xué)歷、職稱、培訓(xùn)、晉升、考核、待遇、紀(jì)律、處罰等作出明確規(guī)定，克服重審輕執(zhí)思想，樹(shù)立審執(zhí)并重理念，提高執(zhí)行人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行工作管理，以良好的隊(duì)伍素質(zhì)和規(guī)范的體制管理來(lái)應(yīng)對(duì)執(zhí)行工作自身的軟肋問(wèn)題。
解決執(zhí)行難問(wèn)題的工作復(fù)雜而繁重。我們要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念，解放思想，積極探索，努力建立新形勢(shì)下的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，使執(zhí)行工作盡快步入良性循環(huán)軌道。
作者單位： 陜西省合陽(yáng)縣人民法院執(zhí)行局綜合科
