[ 徐升權(quán) ]——(2003-12-5) / 已閱20106次
淺論依法制權(quán)
徐升權(quán)
“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是我國執(zhí)政黨和國家的治國基本方略與目標。依法治國的實質(zhì)是依法制權(quán)。所謂依法制權(quán)是指要依法制約行政權(quán)，要使行政權(quán)力的行使在公正的法律框架下進行。這是由行政權(quán)自身的易擴張性決定的。
行政權(quán)是指國家行政主體為執(zhí)行國家意志，謀求社會公益，進行行政管理與服務(wù)而依法行使的公共權(quán)力。它屬于一種“實踐力量”，行政主體掌握直接的命令權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等實權(quán)。而且，行政權(quán)在行使上還有自由裁量權(quán)，若無所制約，則極易被濫用而造成對于行政相對人的權(quán)利及社會公益的侵犯。只有對行政權(quán)力加以法律的制約，讓法律來克制其自身的易擴張性，方能確保它在有利于社會公益的道路上行使。
如何依法制權(quán)呢？這是政法學界長期關(guān)注與討論的問題。這方面的論述也比較多，此文僅僅簡單的討論一下筆者認為是當前需要給予極大關(guān)注的幾點（也希望本文能夠起到拋磚引玉的作用）：
1.加強憲政立法，在法律體系內(nèi)、法律規(guī)范上形成控制與監(jiān)督行政權(quán)力的力量。
憲法是公民權(quán)利的保障書和國家權(quán)力的委托書和監(jiān)督者。因此，為了實現(xiàn)依法制權(quán)就要盡快制定出完備且高質(zhì)量的保障憲法規(guī)定的公民政治權(quán)利與自由和其他有利于擴大公民參與、有效監(jiān)控政府權(quán)力的法律。諸如新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務(wù)公開法以及作為憲法分支的行政法中的重要組成部分的行政程序法。
2.注重引導與促進多元社會下的社會權(quán)力的發(fā)展，發(fā)揮社會權(quán)力制衡行政權(quán)的積極作用。
什么是社會權(quán)力？簡言之，社會權(quán)力即社會主體以其擁有的社會資源對社會和國家的支配力，是在現(xiàn)代社會多元化過程中得以發(fā)展和發(fā)揮的非政府權(quán)力。社會權(quán)力的擁有者主要包括擁有相當物質(zhì)資源或者精神資源的各種社會群體、社會組織。對社會權(quán)力加以關(guān)注與正確引導，能夠使之成為一種支持國家整體權(quán)力的積極力量。社會權(quán)力能夠發(fā)揮其特有的制約作用，在很大程度上防止行政權(quán)力的濫用，促進行政權(quán)力的優(yōu)良化行使。
3.加快司法制度改革，實現(xiàn)司法獨立，確保違法必究，以司法權(quán)的公正行使來保證行政權(quán)的正當行使。
司法權(quán)與行政權(quán)是并存于國家中的權(quán)力之一。司法權(quán)能夠制約行政權(quán)這早以是人類的共識。但是在現(xiàn)實中，由于司法長期并仍然會受到行政的較大影響與干預，司法權(quán)一直未能發(fā)揮其具有的巨大的制衡能力。從制度上改變司法機關(guān)受制于行政機關(guān)，實現(xiàn)憲法規(guī)定的“司法獨立”，將能夠發(fā)揮司法權(quán)對受行政權(quán)侵犯的權(quán)益的救濟作用和給予侵犯者懲罰的功能。司法獨立能夠確保濫用行政權(quán)將受到法律追究，從而提醒行政權(quán)的行使要遵循法對其的要求，促使行政權(quán)為最大的社會公益而努力。
（作者：南京財經(jīng)大學法學院，210046）
