[ 靳志成 ]——(2013-1-29) / 已閱5495次
公正司法,確保案件質(zhì)量,是人民法院的中心任務(wù)。人民法院必須認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),查找工作不足,制定解決問題的措施。本文試對(duì)基層法院民事案件容易出現(xiàn)的且對(duì)審判質(zhì)量和效率影響較大的一些普遍性問題提出解決意見。
1、立案審查不嚴(yán)造成立案后被駁回或移送,引起當(dāng)事人上訴或信訪。民事、刑事、行政、執(zhí)行案件在立案時(shí)均應(yīng)根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行必要的審查,欠缺必要材料的不能立案,應(yīng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充材料再立案,而在實(shí)踐中對(duì)什么樣的案件需要什么材料存在模糊認(rèn)識(shí)或者不同的認(rèn)識(shí),立案后審判庭認(rèn)為案件欠缺起訴應(yīng)當(dāng)具備的材料而駁回起訴。對(duì)疑難案件或新類型案件立案庭要加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握立案標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)與審判庭溝通,取得一致意見后再立案;立案庭的意見與審判庭不一致的,立案庭要組成合議庭合議,并提交審委會(huì)討論決定,防止立案后被駁回,給當(dāng)事人造成訴累或引起當(dāng)事人上訴;立案管轄民訴法及相關(guān)司法解釋均有規(guī)定,立案庭收到當(dāng)事人的訴狀后,必須認(rèn)真對(duì)照法律、司法解釋的規(guī)定確定本院是否有管轄權(quán),不屬于本院管轄的案件告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院起訴,不屬于人民法院主管的案件,告知當(dāng)事人向有關(guān)部門請(qǐng)求處理,防止立案后因管轄問題產(chǎn)生異議,影響審判效率和質(zhì)量。立案管轄在《民事案件案由規(guī)定》一書中針對(duì)不同的案由,分別講解了管轄的規(guī)定,立案時(shí)可以作為參考。對(duì)有先行程序的案件立案時(shí)必須審查當(dāng)事人是否完成了訴前先行程序,沒有進(jìn)行先行程序的告知當(dāng)事人完成先行程序。
2、審判程序不精細(xì)影響審判效率。這方面問題主要有四種情形:(1)送達(dá)文書不及時(shí)影響訴訟效率。有些案件被告下落不明,在給被告送達(dá)訴訟文書不能時(shí),沒有認(rèn)真調(diào)查被告的基本情況,對(duì)是否能夠直接送達(dá)沒有底數(shù),在多次送達(dá)仍不能完成送達(dá)才開始調(diào)查當(dāng)事人的下落,結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人下落不明,才公告送達(dá),造成案件審判用時(shí)過長(zhǎng)。要求立案后案件主辦人或送達(dá)人必須要求原告提供被告的準(zhǔn)確住所或經(jīng)常居住地,及時(shí)給被告送達(dá)訴訟文書,送達(dá)人不能送達(dá)的必須及時(shí)向居委會(huì)、村委會(huì)或被告的鄰居調(diào)查被告的居住地,無法知悉被告居住地的,及時(shí)取得被告下落不明的證據(jù),及時(shí)公告送達(dá)文書,防止送達(dá)延誤時(shí)間,影響審判效率。(2)鑒定不及時(shí)影響訴訟效率。有些需要鑒定的案件,要求主審人必須在接到案件后認(rèn)真審閱卷宗,了解案件,劃分舉證責(zé)任,要求負(fù)舉證責(zé)任一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定或本院決定鑒定后通知負(fù)舉證責(zé)任一方當(dāng)事人交納鑒定費(fèi),及時(shí)鑒定,防止經(jīng)幾次開庭查不清事實(shí)后才發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)鑒定,影響訴訟效率(3)。開庭后不及時(shí)評(píng)議影響訴訟效率。開庭后審判長(zhǎng)不及時(shí)組織評(píng)議,本身已違反了最高人民法院關(guān)于評(píng)議時(shí)間的規(guī)定,當(dāng)評(píng)議后又發(fā)現(xiàn)仍然有些事實(shí)需要調(diào)查,再調(diào)查再開庭,造成案件審理時(shí)間偏長(zhǎng),影響審判效率。解決這一問題,要求審判長(zhǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于評(píng)議時(shí)間的規(guī)定,及時(shí)評(píng)議案件,違反規(guī)定的要通報(bào)批評(píng),提高案件審判效率。(4)評(píng)議后制作裁判文書不及時(shí)影響審判效率。有些主審人評(píng)議后不及時(shí)制作裁判文書,或者裁判文書不集中時(shí)間制作,在時(shí)間充裕時(shí)才去制作裁判文書,當(dāng)制作裁判文書時(shí)有時(shí)因時(shí)間長(zhǎng)把案情都給忘了,還得再去重新閱卷了解案情,嚴(yán)重地影響了訴訟效率。要求主審人在合議庭評(píng)議后的五日內(nèi)必須將裁判文書制作完畢并報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批,報(bào)批后在五日內(nèi)向當(dāng)事人宣判。
3、舉證責(zé)任分配不合理影響裁判公正。打官司就要打證據(jù),有證據(jù)證明自己主張的就能勝訴,無證據(jù)的就要敗訴,舉證責(zé)任分配直接影響當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。有些案件因舉證責(zé)任分配不合理導(dǎo)致一方當(dāng)事人敗訴,當(dāng)事人上訴或申訴,造成案件二審或重審,不僅給當(dāng)事人造成訴累,也影響法院的辦案指標(biāo)。解決這個(gè)問題,要求案件承辦人、合議庭成員必須按照程序法和司法解釋的規(guī)定,依法分配舉證責(zé)任,對(duì)新類型的案件或疑難案件組織召開討論會(huì)研究舉證責(zé)任分配問題,必要時(shí)由審判委員會(huì)討論決定舉證責(zé)任的分配,杜絕因舉證責(zé)任分配不合理而影響案件質(zhì)量。
4、不及時(shí)固定證據(jù)影響案件質(zhì)量。有些案件看起來并不難,但因當(dāng)事人未及時(shí)提交相關(guān)證據(jù),主審人也沒有及時(shí)調(diào)取相關(guān)證據(jù),當(dāng)證據(jù)滅失或難以取得時(shí),無法取得定案證據(jù),加大了裁判的難度,按推理定案往往會(huì)引起當(dāng)事人不滿上訴或案件不扎實(shí),影響案件質(zhì)量。要求案件承辦人接收案件后,必須充分了解案情,要求當(dāng)事人及時(shí)舉證,當(dāng)事人提供證據(jù)線索的,主審法官要主動(dòng)及時(shí)地調(diào)取有關(guān)證據(jù),充分行使調(diào)取證據(jù)的責(zé)任,當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)取法院應(yīng)當(dāng)調(diào)取的證據(jù),因案件承辦人未及時(shí)調(diào)取有關(guān)證據(jù)而影響案件質(zhì)量的,要追究案件承辦人的責(zé)任,防止因證據(jù)的滅失或情勢(shì)變更造成案件證據(jù)不足難以下判,判決后又引起當(dāng)事人上訴,影響案件質(zhì)量。
(作者單位:河北省涿鹿縣人民法院)