[ 武燕子 ]——(2013-1-29) / 已閱14184次
由于行政法律、法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)眾多，而其種類又非常復(fù)雜，對(duì)同一個(gè)調(diào)查對(duì)象有時(shí)因不同的法律法規(guī)有不同的法律規(guī)定而產(chǎn)生沖突。本文闡述行政訴訟案件審判中的法律適用的基本原則；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例、民族單行條例與規(guī)章之間的關(guān)系，對(duì)規(guī)章參照適用的原因；在行政審判中應(yīng)適當(dāng)參照其它規(guī)范性文件的必要性、合法性及其意義，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查的問題；如何正確處理法律、法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)定之間的相互沖突。
以下正文：
法院是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最后一道防線，是正義的象征，法院的職責(zé)是適用法律,裁決糾紛,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是通過法律手段,居間對(duì)法律和事實(shí)進(jìn)行溝通，使共性的法律與個(gè)性的案件相結(jié)合,作出個(gè)案裁決，實(shí)現(xiàn)司法所追求的公正目標(biāo)。因此，法院的裁決活動(dòng)的內(nèi)容主要是法律適用活動(dòng)。隨著我國(guó)民主法制進(jìn)程的不斷前進(jìn)，人民群眾對(duì)法院整體司法水平的要求愈來愈高，這就需要加強(qiáng)法官的職業(yè)化建設(shè)，提高法官的司法能力。為此，本人結(jié)合審判實(shí)務(wù)探討一下行政審判實(shí)踐中的法律適用問題，希望與大家共勉。
一、行政審判中法律適用的基本原則
在行政審判中，被告是行政主體，承擔(dān)主要舉證責(zé)任，實(shí)行被告舉證責(zé)任制，法官查明案件事實(shí)方面相對(duì)容易一些，因此，正確適用法律對(duì)公正裁決行政案件就顯得尤為重要。《行政訴訟法》第52條、第53條以及最高人民法院于2004年5月份發(fā)布的《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《座談會(huì)紀(jì)要》）有明確規(guī)定，筆者就行政審判中如何正確貫徹上述規(guī)定（也就是準(zhǔn)確適用法律），作以初步探討。
《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。”“人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。”從該規(guī)定可以看出，人民法院審理行政案件，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例、民族單行條例是審理行政案件的依據(jù)。《行政訴訟法》第53條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)規(guī)定、發(fā)布的規(guī)章。”從此規(guī)定可以看出，行政審判中，參照?qǐng)?zhí)行部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。《座談會(huì)紀(jì)要》進(jìn)一步規(guī)定：根據(jù)行政訴訟法和立法法有關(guān)規(guī)定，人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。根據(jù)立法法、行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例關(guān)于法律、行政法規(guī)和規(guī)章的解釋的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋，人民法院作為審理行政案件的法律依據(jù)；規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋，人民法院審理行政案件時(shí)參照適用。
總之，行政審判中的法律適用基本原則為：法律、行政法規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋、國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋所規(guī)定的內(nèi)容在行政審判中是必須運(yùn)用的，地方法規(guī)在其行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件必須適用，民族自治條例、民族單行條例在其民族自治的地方是必須適用的；部門規(guī)章、地方規(guī)章、規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋在行政審判實(shí)踐中不是必須適用和執(zhí)行的，是有條件的適用，法院在行政審判實(shí)踐中在某些情況下可以拒絕適用。法官不僅要準(zhǔn)確理解和掌握行政審判法律適用基本原則，而且要在行政審判的法律適用過程中堅(jiān)持和貫徹這一基本原則。
二、行政審判中法律適用的特點(diǎn)
據(jù)調(diào)查，從事過三大審判的法官一致共認(rèn)，行政審判的法律適用不同于刑事審判、民事審判，也不同于行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中的法律適用，相比之下它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）行政審判法律適用的主體具有特定性。
行政審判的法律適用與行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中的法律適用之間存在不同，行政審判法律適用的主體是人民法院。在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)是法律適用的主體；而在行政審判中，只有人民法院才能成為法律適用的主體，行政機(jī)關(guān)不能成為法律適用的主體，只能作為訴訟案件中的當(dāng)事人。
（二）行政審判法律適用的性質(zhì)具有監(jiān)督性。
行政審判法律適用是人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，是對(duì)行政執(zhí)法行為的第二次的法律適用，第二次法律適用是對(duì)第一次法律適用的監(jiān)督。
（三）行政審判法律適用的范圍具有廣泛性。
行政審判法律適用的范圍極為廣泛，涉及到我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等，包括行政實(shí)體性的法律規(guī)范和行政程序性的法律規(guī)范。而在行政執(zhí)法活動(dòng)中，法律適用主要或基本上只涉及行政實(shí)體法規(guī)范，行政決定一般不直接使用行政程序法規(guī)規(guī)范。
三、處理好“依據(jù)”與“參照”的關(guān)系
行政審判中法律適用的“依據(jù)”與“參照”的關(guān)系是先“依據(jù)”后“參照”。人民法院審理行政案件時(shí)必須先適用依據(jù)，不能拒絕適用。行政審判依據(jù)的規(guī)范包括：法律（含全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋）、行政法規(guī)（含國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋）、地方性法規(guī)（含經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)）和自治條例、單行條例。但是，人民法院審理反傾銷和反補(bǔ)貼行政案件，僅可依據(jù)法律、行政法規(guī)。
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