[ 嚴(yán)正 ]——(2013-1-30) / 已閱5911次
小王和小李是好朋友，2012年6月小王從小李處借了2000塊錢應(yīng)急，并約定一個月內(nèi)歸還。一個月以后，小王沒有按時歸還，小李于2013年1月4日來法院起訴小王要求還款，而沒有直接申請支付令。對于該案，法院受理后可以適用小額訴訟程序，也可以轉(zhuǎn)入督促程序，下面筆者就這兩種程序做個對比。
新民事訴訟法已經(jīng)于2013年1月1日開始施行，新民訴法相對于舊法有了不少了修改，尤其是增加了小額訴訟一審終審制度，并對督促程序做了修改，這些修改都體現(xiàn)了新法高效便民的原則。小額訴訟與督促程序?qū)儆诓煌脑V訟程序，但是從司法高效便民的角度來看，二者目的是相同的。今天筆者要談一下在新民訴法施行后二者的選擇適用問題。
一、小額訴訟程序和督促程序的對比
1、二者適用條件對比。小額訴訟作為簡易程序的特別規(guī)定，其除了在標(biāo)的額上有所限定外，其他條件均應(yīng)符合適用簡易程序的條件。即事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件。支付令是債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)關(guān)系，且支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券的案件。下面就具體條件進(jìn)行闡述。
2、二者的啟動程序不同。小額訴訟程序是審判程序的一種，具體來說是簡易程序的特別規(guī)定，因此，對于小額訴訟需當(dāng)事人提起訴訟，然后法院依據(jù)適用小額訴訟的標(biāo)準(zhǔn)的來衡量案件是否能適用該程序。支付令是督促程序，具有非訟性，沒有對立的當(dāng)事人參加訴訟。新民訴法除了規(guī)定當(dāng)事人主動申請外，還增加了對受理的案件，當(dāng)事人沒有爭議，符合督促程序規(guī)定條件的，法院可以依職權(quán)轉(zhuǎn)入督促程序這一途徑。
3、二者適用的范圍。小額訴訟程序是簡易程序的再簡化，適用的對象是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的民事案件。我們認(rèn)為，對符合這一要求的下列單一金錢給付案件應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序：（1）買賣合同糾紛、借款合同糾紛、租賃合同糾紛和服務(wù)合同糾紛案件；（2）身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛案件；（3）責(zé)任明確，原告主張的損失金額確定的機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛和其他人身損害責(zé)任糾紛案件；（4）供用水、電、氣、熱力合同糾紛案件；（5）銀行卡糾紛案件；（6）勞動關(guān)系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金等案件的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛案件；（7）勞務(wù)關(guān)系清楚，僅在勞務(wù)報酬的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞務(wù)合同糾紛案件；（8）其他金錢給付糾紛。[i]支付令限于債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券的單一債權(quán)債務(wù)糾紛，當(dāng)事人之間無其他債務(wù)糾紛。由此可以看出，適用督促程序的僅限給付之債，而適用小額訴訟程序的案件類型要寬泛一些。
4、二者適用的標(biāo)的額不同。根據(jù)新民訴法的規(guī)定，小額訴訟的標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。而支付令的爭議金額，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》，基層人民法院受理債權(quán)人依法申請支付令的案件，不受爭議金額的限制。從案件標(biāo)的額的角度來比較，支付令適用的范圍要比小額訴訟大。
5、二者審限不同。對于小額訴訟的案件，審限適用簡易程序的三個月，不得延長。督促程序案件法院應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)發(fā)出支付令，債務(wù)人在十五日內(nèi)應(yīng)清償債務(wù)。對于二者，排除支付令異議成立的情況，在義務(wù)人都不自動履行的情況下，從受案到申請執(zhí)行，支付令所需時間一般較小額訴訟時間要短。
6、二者所需訴訟費(fèi)用不同。小額訴訟是簡易程序的特別規(guī)定，訴訟費(fèi)減半收取，而支付令的收費(fèi)參照普通程序案件的三分之一收取。支付令案件的訴訟費(fèi)較小額訴訟的案件的收費(fèi)較少。當(dāng)然，這樣收費(fèi)也考慮到當(dāng)事人提出異議支付令失效需另行起訴的情況。
7、二者生效后的救濟(jì)途徑。小額訴訟實(shí)行一審終審，當(dāng)事人不得上訴，對于其救濟(jì)途徑只有申請?jiān)賹彙τ谥Ц读睿鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于支付令生效后發(fā)現(xiàn)確有錯誤應(yīng)當(dāng)如何處理給山東省高級人民法院的復(fù)函》的規(guī)定，債務(wù)人未在法定期間提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力，債務(wù)人不得申請?jiān)賹彛怀^法定期間債務(wù)人提出的異議，不影響支付令的效力。這個規(guī)定也剝奪了當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利。只有“人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論通過后，裁定撤銷原支付令，駁回債權(quán)人的申請。”因此，對于督促程序的救濟(jì)途徑，目前只有人民法院院長主動糾錯這一種。
二、小額訴訟程序和督促程序的選擇適用
新民訴法施行后，債務(wù)人對支付令提出的書面異議，法院應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查，比舊法的只要提出書面異議支付令即失效有了不少進(jìn)步，也增加了督促程序存在的意義。從小額訴訟和督促程序的對比來看，對于有些案件，既可以適用小額訴訟程序，又可以適用督促程序，對于這些案件，從司法高效便民的角度該如何選取合適的程序。
對于當(dāng)事人起訴到法院的案件，法院受理案件后，對于符合適用小額訴訟程序，又符合督促程序條件的，應(yīng)先考慮轉(zhuǎn)入督促程序。這樣既能減少當(dāng)事人的訟累，節(jié)省司法資源，也符合修法的本意。現(xiàn)在回頭來看前面的案例，雖然小李是起訴到法院，并沒有申請支付令，但是從利于小李及節(jié)約司法資源的角度，法院可以依職權(quán)將案件轉(zhuǎn)入督促程序，發(fā)出支付令責(zé)令小王償還小李的借款。
（作者單位：安徽省宿松縣人民法院）
