[ 蘇佰林 ]——(2013-1-31) / 已閱10970次
國(guó)際組織是國(guó)際關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。19世紀(jì)初，隨著國(guó)際間多邊交往的發(fā)展，國(guó)際組織開(kāi)始出現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)和大量其他各種國(guó)際組織建立起來(lái)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種影響較大的國(guó)際組織目前已達(dá)4000多個(gè)，其中政府間的重要組織已超過(guò)．500個(gè)。在當(dāng)今世界中，國(guó)際組織起著日益重要的作用。
任何國(guó)際組織都是基于特定目的而設(shè)立的。為了實(shí)現(xiàn)其目的，國(guó)際組織除需維持其組織內(nèi)部的工作機(jī)能外，還需對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)。國(guó)際組織對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)的前提是它必須具有一定的法律人格。它不僅在成員國(guó)領(lǐng)域內(nèi)(即在國(guó)內(nèi)法上)，而且在國(guó)際范圍內(nèi)(即在國(guó)際法上)，都需要具有這種法律人格。所謂國(guó)際組織的法律人格，就是國(guó)際組織成為法律關(guān)系的主體，并獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的一種資格。沒(méi)有這種資格，國(guó)際組織就不可能成為法律關(guān)系的主體，從而無(wú)法在其成員國(guó)領(lǐng)域內(nèi)及國(guó)際范圍內(nèi)開(kāi)展有效的活動(dòng)。有了這種資格，國(guó)際組織就有可能在實(shí)現(xiàn)其宗旨和執(zhí)行其職務(wù)中具有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際組織，特別是那些負(fù)有重大國(guó)際責(zé)任的國(guó)際組織，為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，往往具有相應(yīng)的法律人格以行使其權(quán)利并履行其義務(wù)。至于國(guó)際組織究竟能在多大程度上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，則由建立國(guó)際組織的基本文件確定。
從國(guó)際組織的實(shí)踐來(lái)看，在其成員國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，作為法律人格者，國(guó)際組織一般有資格訂立契約、購(gòu)置財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行訴訟，其成員國(guó)赴會(huì)代表及其機(jī)關(guān)官員享有相應(yīng)的特權(quán)與豁免。在國(guó)際范圍內(nèi)，國(guó)際組織有資格締結(jié)國(guó)際條約、調(diào)解國(guó)際爭(zhēng)端、主持國(guó)際會(huì)議、要求國(guó)際賠償、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，以及承受作為國(guó)際法主體的其他權(quán)利和義務(wù)。
由上述可見(jiàn)，作為法律人格者，國(guó)際組織或由于履行其職能的需要或由于其生存的需要，不可避免地會(huì)同有關(guān)國(guó)家的自然人或法人、國(guó)家或其他國(guó)際組織進(jìn)行民商事交往，發(fā)生特別的民商事法律關(guān)系。因此，國(guó)際組織是國(guó)際民商事法律關(guān)系的特殊主體或國(guó)際私法的特殊主體。一些國(guó)際公約對(duì)國(guó)際組織獨(dú)立地參加民商事活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力有所規(guī)定，例如，1946年《聯(lián)合國(guó)特權(quán)及豁免公約》和1947年《聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)特權(quán)及豁免公約》確定了聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)的法律人格，規(guī)定它們有“締結(jié)契約”、“取得并處置動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”、“從事法律訴訟”的法律行為能力。
國(guó)際組織作為國(guó)際民商事法律關(guān)系的主體有如下特點(diǎn)：(1)國(guó)際組織參加國(guó)際民商事活動(dòng)是以其本身的名義進(jìn)行的。由于國(guó)際組織本身具有獨(dú)立的法律人格，因而它參加民商事活動(dòng)是以自己的名義進(jìn)行的，而不牽涉到組成國(guó)際組織的各個(gè)成員。國(guó)際組織的成員對(duì)國(guó)際組織的債務(wù)不負(fù)連帶責(zé)任。(2)國(guó)際組織所從事的民商事活動(dòng)是執(zhí)行其職務(wù)及實(shí)現(xiàn)其宗旨所必需的民商事活動(dòng)，這也就是說(shuō)，國(guó)際組織所從事的民商事活動(dòng)一般應(yīng)與其職能和宗旨有關(guān)。《聯(lián)合國(guó)憲章》第104條規(guī)定：本組織于每一會(huì)員國(guó)之領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)享受于執(zhí)行其職務(wù)及達(dá)成其宗旨所必需之法律行為能力。這條規(guī)定所指的“法律行為能力”的范圍當(dāng)然應(yīng)理解為包括聯(lián)合國(guó)從事民商事活動(dòng)的法律行為能力。但這條規(guī)定講得很清楚，聯(lián)合國(guó)的法律行為能力是執(zhí)行其職務(wù)及達(dá)成其宗旨所必需的法律行為能力，而不是從事一切活動(dòng)的法律行為能力。(3)國(guó)際組織與國(guó)家不同，它是若干成員特別是國(guó)家為了達(dá)到一定的共同目標(biāo)而創(chuàng)立的國(guó)際性組織，它作為國(guó)際民商事法律關(guān)系的主體資格是由成員之間締結(jié)條約、協(xié)議或共同制定組織章程而確立的。因此，國(guó)際組織的職能和活動(dòng)范圍必須嚴(yán)格按照有關(guān)條約和組織章程的規(guī)定。(4)上述特點(diǎn)決定了國(guó)際組織所能參與的國(guó)際民商事活動(dòng)的范圍極其有限，不可能如同自然人和法人一樣可以廣泛參與國(guó)際民商事活動(dòng)，只是國(guó)際私法的特殊主體。(5)政府間國(guó)際組織由于行使職能的需要，在國(guó)際上享有一定的特權(quán)與豁免。這種特權(quán)與豁免也適用于參與國(guó)際民商事活動(dòng)的國(guó)際組織。
作者：蘇佰林
