[ 于軍忠 ]——(2013-2-18) / 已閱6116次
舉報權是我國公民的一項基本權利，加強完善檢察機關舉報制度，對充分保障公民舉報權利具有重要意義。舉報是檢察機關查處職務犯罪案件的主要來源，同時舉報也是檢察機關依靠群眾同職務犯罪作斗爭的重要形式，據統計，2008年至2010年，全省檢察機關受理查辦的職務犯罪案件線索，其中有68%來自群眾舉報。我院2007年至2010年受理各類線索50余件，查辦的案件線索有77%以上來自群眾舉報。然而，近年來隨著社會的快速發展和急劇轉型，基層檢察院在實踐中出現了不少新情況、新問題，對基層檢察舉報制度的發展提出了挑戰，在此加以歸納評析，并提出改革檢察舉報制度的對策。
一、基層檢察舉報中存在的缺陷與問題
（一）舉報獎勵制度不完善。近年來，隨著我國各項法律制度的不斷健全與完善，有關檢察機關舉報工作方面的制度規定也是相繼出臺，有力地推動了檢察舉報工作的全面開展。但是不可否認，目前在基層檢察舉報中仍然存在獎勵范圍狹窄、執行獎勵較少、獎勵數額較低、獎勵時間拖得過長等缺陷和不足，影響了群眾參與舉報的積極性，造成舉報獎勵難以真正發揮其應有的激勵作用。近年來，各級檢察機關根據群眾舉報而查證屬實的職務犯罪案件并不少，但受獎勵的案件卻屈指可數，從我院實行舉報獎勵制度以來，實行舉報獎勵的只有3件，究其原因主要是對舉報獎勵的認識不到位，舉報獎勵經費得不到保障，因為辦公經費緊張沒有設立專門的舉報獎勵基金。同時，因為修改后的《人民檢察院舉報工作規定》第57條將獎勵的范圍規定為舉報線索經查證屬實，被舉報人構成犯罪，但未將在案件查處過程中提供線索的有功人員納入在獎勵范圍內。同時舉報人對被舉報人是否構成犯罪的條件不了解。這種情況下，有些舉報人認為舉報也不一定得到獎勵，多一事不如少一事，從而不愿舉報或者放棄舉報，造成舉報工作相對滯后或長時間徘徊不前。
（二）檢察舉報認識不到位。長期以來，基層群眾對舉報工作認識有偏差，在腐敗問題上的存在消極淡漠傾向，重視和應對不夠。改革開放以來，盡管全社會都深刻認識到腐敗現象對黨和國家帶來的危害越來越大，但是基層群眾對腐敗現象的注意力仍有所下降，表現出一些不正確的認識：一是民主監督意識淡化，認為反腐敗是政府的事，與己無關，對腐敗現象視而不見，聽而不聞，更談不上堅決斗爭。二是好人主義盛行，不敢監督，有些基層群眾沒有把民主監督當作義不容辭的責任，抱著“事不關己，明哲保身”的思想傾向，怕舉報引來麻煩，怕監督引火燒身。從我院這幾年受理線索的數量來看，連年呈下降趨勢，這與群眾對腐敗的淡漠傾向有密切的關系。正如前不久，中國青年報社會調查中心對3259人實施的在線調查顯示：面對腐敗行為，40.1%的人認為自己有舉報義務，30.8%的人認為自己沒有舉報義務，其余29.1%的人表示“不確定”， 該調查也從另一方面反映了這一問題。
（三）舉報人權利保護不力。目前我國對舉報人權利相關保障條款僅散見于《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關部門的一些規定，但是這些規定過于抽象，缺乏具體的可操作性，實踐中并沒有發揮保護舉報人的功能�！缎谭ā返�254條雖然規定了報復陷害罪，但該罪的主體僅限定為“國家機關工作人員”，而因舉報國有企業事業單位的腐敗者而遭受打擊報復的；舉報人的近親屬遭受打擊報復的；則得不到《刑法》的庇護。而在現實生活中打擊報復手段則多是利用職權，將舉報人開除、撤職、調離等，對這些行為無法追究，在一定程度上打擊和影響了基層群眾的參與舉報活動的積極性。
（四）基層匿名舉報多，署名舉報少。在檢察舉報工作中一個突出表現是匿名舉報，這主要是舉報人出于對自身安全的考慮而采取的方式。大多數的舉報人，相對于被舉報人而言，都是處于弱勢的地位，他們的人身、財產、工作以及家庭，都可能受制于被舉報人，舉報會給他們的生活帶來很多難以預料的影響。雖然檢察機關的有關規定對舉報保密制度作了詳細的規定，但是因為實名舉報被打擊報復的案件還是時有所聞，因此，我們發現，很多舉報人為了保證自己的安全，采取了匿名舉報。匿名舉報是舉報時不署真實姓名，而使用化名、或者署上“幾名群眾”、“某某村民” “部分職工”等。從基層檢察機關角度看，舉報不署名，會影響檢察機關與舉報人的聯系溝通和信息反饋，不但浪費基層檢察院有限的人力、物力和時間，而且也會導致案件線索進度慢，線索成案率低，并造成線索存查、積壓率升高，影響查處工作。從我院2007年以來的舉報來看，匿名舉報能占我院舉報總數的85%以上，這對我們有效的處理案件線索，打擊犯罪造成很大的影響，使得有些案件線索無法辦理初查，只能存查留檔。
（五）基層舉報宣傳不到位。多年來，因為各方面的原因制約，基層檢察機關舉報宣傳創新不夠，形式老套、單一。利用每年全國檢察機關的舉報宣傳周活動進行舉報宣傳，是檢察機關開展舉報宣傳工作的主要內容。但由于基層檢察院內設機構不健全，編制偏少，經費不足、人少事多等問題，舉報宣傳僅限于電視講話、街頭宣傳、法制講座等傳統形式，宣傳內容較為機械、缺乏創新。宣傳的覆蓋面較窄，缺少輻射性和影響力，未能充分調動廣大人民群眾的舉報積極性。從我院的實際情況來看，我們也是存在宣傳次數少，覆蓋面窄，深入農村少，深入社區少，深入基層少的問題，從而也在一定程度上影響了舉報工作的全面開展。
二、加強和改進基層檢察舉報工作的對策與途徑
（一）要從群眾的舉報入手，切實提高發現問題的能力。做好法律監督工作，舉報離不開群眾的大力支持。首先基層檢察法律監督工作的根本出路就在于檢群結合、依靠群眾。群眾的舉報，是社會問題的“風向標”。基層檢察監督難，依靠群眾就不難。在近年來查處的貪污賄賂犯罪案件中，7０％以上都是群眾舉報的，從這個意義上講，檢察機關法律監督的能力首先就體現在發動和依靠群眾的能力上。其次各級檢察機關一定要健全鼓勵群眾實名舉報的制度，建立與有關部門的信息交流機制，不斷拓寬案件線索來源渠道。對于群眾舉報和反映的貪污腐敗、司法不公等方面的線索，一定要高度重視，用心去查，并建立督察、反饋機制，以此推動法律監督工作深入開展。
（二）加強落實新修訂的《人民檢察院舉報工作規定》中有關強化線索管理的規定。舉報中心接到案件線索，應逐件登記，堅持用“統一審查、統一分流、統一協調”的標準，將案件線索分類管理、重點評估，并按案件性質及時分流。偵查部門應嚴格按照《人民檢察院舉報工作規定》的要求，在受理舉報件一個月內向舉報中心回復處理情況，三個月內回復查辦情況，以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握，并及時反饋舉報人，使人民群眾能真正看到舉報的效果。舉報中心對本院管轄存查線索應每半年或一年內進行一次清理，對存查舉報線索進行評估，對確無查處價值的，按照有關規定處理，對有成案可能的，且具備初查條件的，舉報中心應督促偵查部門及時進行初查。對重復舉報的案件線索，舉報中心應對轉辦部門進行督辦，并及時將線索處理情況向重復舉報人回復。對非本院管轄的線索應轉有管轄權的單位辦理。
（三）健全和完善對舉報人的保護制度。一是加強立法，為舉報者提供全方位的法律保障。建議盡快出臺《舉報法》，明確和規范保護舉報人的專門機關、經費保障、保護對象、保護措施和保護范圍等，特別是要將保護的對象擴大到舉報人本人及其家屬；不但要突出對舉報人人身安全的保障，而且要擴大到財產及其他合法權益；對因舉報而不適宜在原單位工作或原地區生活的舉報人，法律明確規定有關國家機關或部門應幫助其調整、安置到相應的單位或地區，使舉報人在舉報后能享受正常的生活。二是嚴格保密制度。檢察人員要嚴格遵守檢察人員紀律，遵守保密承諾，切實為舉報人保守秘密，嚴禁將舉報人的任何信息透露給被舉報人。發放獎勵金可采取秘密的方法，以切實保護舉報人的其他權利。三是嚴厲打擊懲處報復行為。對一些國家工作人員濫用手中權利，對舉報人進行報復陷害的，經調查情況屬實構成犯罪的，應當依法立案偵查，追究其刑事責任；不構成犯罪的，也應以《檢察建議書》的形式建議主管部門對打擊報復者給予相應的黨紀、政紀處分；如給舉報人造成物質上、精神上損害的，要依據相關標準，由報復人給予一定的賠償和處罰，讓報復者在經濟上、刑事上、行政上都受到嚴厲的處罰，使人民群眾增強舉報的安全感。
（四）強化舉報宣傳力度。繼續深入開展舉報宣傳周活動以及電視講話、法制講座等傳統形式的舉報宣傳，充分發揮檢察職能，不斷探索舉報宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報宣傳活動。一是采取到有關單位上法制課的形式，講清職務犯罪的構成要件，講解證據方面的知識，講怎樣寫舉報信，使舉報人懂得如何寫好舉報信。二是開展“舉報職務犯罪進社區進鄉村”活動。充分利用社區鄉村與廣大群眾聯系密切的優勢，在主要社區鄉村增設舉報箱，每周開箱一次，對所反映的問題予以建檔登記，及時處理。三是在重點鄉鎮可以舉辦法制大集的形式開展檢察宣傳，讓群眾舉報可以在家門口實現。
（五）進一步規范辦訪行為。增強服務意識和大局觀念，堅持文明接待，做到控告、申訴一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，初訪、重訪一樣耐心，及時處理群眾的來信來訪，在人民群眾中樹立良好的檢察形象。對不屬檢察機關管轄的，要向舉報人解釋清楚，并妥善引導其到相關部門處理。堅決落實“首辦責任制”，健全各項管理制度，包括舉報件統管制、查辦案件年審制、轉辦案件跟蹤檢查制等。
（六）積極實施檢務公開。基層檢察院應大力建設檢務公開大廳，建立陽光檢務網，打造陽光檢務工作新平臺， 使“陽光檢務”工作看得見、摸得著，落到實處。使人民群眾和社會各界有了一個能深入了解檢察機關工作情況的窗口，有了一個能與檢察機關良好溝通的平臺，檢察機關也將通過“檢務公開大廳”“陽光檢務網”更好、更直接地實踐立檢為公、執法為民的宗旨。
