[ 朱春生 ]——(2013-2-25) / 已閱14798次
隊伍建設是檢察機關正確履行法律監督職責、深入推進三項重點工作的重要前提和根本保證，是提高案件質量和工作效率，更好地為人民群眾服務、為經濟社會發展服務的力量源泉。隊伍建設的成效直接影響檢察事業的發展。通過對泰和縣檢察院隊伍建設情況的分析，意在總結經驗，尋找問題和不足，不斷加強和改進檢察隊伍建設，推動檢察工作邁上新臺階。
一、隊伍建設的現狀分析
泰和縣檢察院是一個基層檢察院中的B類檢察院，內設反貪局、反瀆局、偵監科、公訴科、監所科、控申科、辦公室、政工科、技術科、民行科、預防科等11個部門。政法編制50人，事業編制5人。現有干警44人、職工4人，全院干警及職工的平均年齡為40歲，其中35歲以下干警18人，占總人數37.5%，隊伍年輕化，年齡結構日趨合理。隊伍中本科以上文化程度38人（其中研究生學歷3人），占總人數79%，其中法律本科34人，占總人數70.8%，隊伍專業化文化程度較高。
近年來，該院始終把隊伍建設作為不斷開創檢察工作新局面的根本大計和重要保證，積極探索新形勢下抓好隊伍建設的新思路、新辦法，圍繞執法為民，夯實隊伍建設基礎，努力打造出一支忠于職守、愛崗敬業、廉潔奉公、秉公辦案的隊伍，為圓滿完成各項工作提供了有力保證。該院連續6屆12年被市委、市政府評為文明單位，院黨支部連續14年被縣委評為先進基層黨組織，去年被市委政法委評為先進基層黨組織，2011年度在全市檢察工作目標管理考評中名列第一。2007年以來全院共有42人次干警受到上級檢察機關和黨委政府的表彰。我們的主要做法是：
（一）以過硬的班子帶動人。好的隊伍是抓出來的，更是帶出來的。該院黨組一班人帶頭堅持理論學習和業務學習，不斷提高院黨組的決策能力與領導能力。堅持檢察工作服務中心工作，自覺將檢察工作融入服務全縣工作的大局中。堅持從自身做起，牢固樹立三種意識，確立“四不原則”，鑄就了一個思想正派、作風民主、求真務實、嚴格自律的堅強領導核心，贏得了全體干警的信賴和支持，每次上級組織的對班子的民主測評，滿意率都是100%，在院黨組的帶動下，全院干警廉潔自律意識明顯增強，沒有發生一起違法違紀問題。同時更注重從優待警，將干警所想的變成領導要干的，堅持“四必談五必訪”，建立了干警健康檔案，定期組織體檢；給干警送生日禮品，架設連心橋；建立食堂，為干警提供營養可口的飯菜。爭取縣委支持，近3年為該院提拔任命了科級干部13人次，為每個干警解決了一套統一面積和戶型的住房，這些從優待警舉措，極大地調動了干警的工作積極性，強化了干警 “以院為家、愛崗敬業”的責任感，增強了隊伍的整體凝聚力和向心力。
（二）以濃厚的學風凈化人。如何營造一個人人向上、干事創業的氛圍，是該院黨組經常思考的問題。從打造學習型檢察院入手，開展每兩個月讀一本書，每月安排一名干警圍繞檢察業務知識、辦案技能經驗、計算機技能等進行專題講座。積極組織干警參加學習培訓、崗位練兵和青年干警多崗位鍛煉等活動。組織開展法律文書評比，評選偵查能手、優秀公訴人、優秀接待員、優秀信息員。講學習、重學習的濃厚氛圍使干警由“要我學”變為“我要學”。 同時，我院把提升青年檢察干警的履職能力建設擺在突出重要的位置。近兩年來，通過組織考察和培養，把5位業務能力突出、綜合素質高的80后干警提拔為中層副職，把2位30出頭的青年干警重用為中層干部。今年，又成立了由21位40歲以下的干警組成的青年檢察官協會，為青年干警搭建促進交流學習、提升業務能力和展示青年實力的平臺，幫助青年干警增強解決實際問題能力和鍛煉全方位的綜合素質。
（三）以完善的制度規范人。該院注重通過健全完善的制度規范各項工作、提高管理水平，使工作差錯更少、效率更高、效果更好。針對信訪案件反映的問題，加強檢務管理。實行信訪預警制度，變“檢察長接待日”為“院領導天天接待日”，實行信訪月通報和巡訪、約訪、帶案下訪和首訪首辦接訪制，嚴格主辦人的責任，所有案件都進行信訪臺賬管理，實現了赴京進省上訪零記錄的控訪目標，該院信訪接待室連續五屆被省院評為文明接待室。在強化隊伍建設上，我院在實行各項檢察工作目標管理的基礎上，還建立健全了《關于實行定期考核末位淘汰的制度》，制定了《檢務管理制度手冊》，將涵蓋全面的近百項制度進行了整理，印發制度匯編，發至人手一冊，實現靠制度管人、按制度辦事、依制度治院的良好局面。
（四）以豐富的思想教育感召人。為營造團結和諧氛圍和栓心留人的環境，該院將各項教育活動、文化建設作為隊伍建設的有效載體，征集和提煉了“崇法尚德，勤學敬業，求真務實，和諧進取”16個字的泰檢精神，對全院干警進行引導、鞭策和激勵。著重采取潛移默化的方法，開展活動寓教于行。在歷年來開展的“社會主義法治理念”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀等主題教育活動，不是單純的學習說教，通過組織檢察官宣誓，黨員重溫入黨誓詞，到興國將軍公園、瑞金革命舊址、井岡山烈士陵園、縣革命紀念中心瞻仰、緬懷、敬獻花圈，開展核心價值觀演講比賽，錘煉思想、凈化心靈，讓干警永不迷失方向和斗志。經常組織開展聯歡會、家屬座談會、經典紅歌大家唱、越野跑、籃球賽、登山、拔河等豐富多彩的文體活動，營造和諧、健康、活力的人文環境。
但冷靜地分析檢察隊伍的現狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，主要是：
（一）政法干警核心價值觀的形成和執法理念的轉變仍然需要一個過程。當前，歷史條件和社會情況都發生了深刻的變化，社會發展呈多元化、多樣化，必然對檢察隊伍思想形成巨大沖擊。新形勢下，如何教育檢察隊伍正確地履行好法律監督職責，以抵御各種腐朽思想的侵蝕，保證檢察隊伍性質和本色不變，仍是檢察隊伍建設一個永恒的主題。同時，執法理念的引導和轉變也是一個潛移默化的過程。高檢院提出“理性、平和、文明、規范”的執法理念，要求在執法辦案中追求法律效果、政治效果和社會效果的統一。但在執法理念的轉變過程中，作為代表國家指控、懲治犯罪的檢察官，或多或少存在職業性的“特權感”；《刑法》制定的“無罪推定”原則，在辦案實踐中難免受到傳統的“有罪推定”觀念的影響。有時會表現為對指控犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據非常重視，而對犯罪嫌疑人無罪、罪輕的證據未給予全面審查，主觀上沒有高度重視對犯罪嫌疑人合法權益的保護；對于貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策，在該不該捕、該不該訴的把握上出現偏差，出現過打擊面過廣或者失之過寬的情況。一些案件承辦人，即使是業務上比較純熟的辦案骨干，個別案件處理的效果也差強人意。在排除外界因素影響的情況下，歸根結底還是一個執法理念沒得到根本轉變的問題。
（二）干警專業知識和法律水平不能適應新形勢新任務的需要。檢察精英業務人才仍然缺乏。隨著大批高學歷高素質的年輕干警的進入，院里的人才學歷結構和業務能力都得到極大的改善，但是專業技術型、復合型等人才仍然嚴重缺乏，特別是缺乏在全市、全省領軍的人才。如吉安市基層院普遍缺乏文證審查、司法會計類、法醫的專業人才，更談不上專門的檢察技術部門或機構。但每年辦理的需要技術部門配合進行技術偵查、檢驗鑒定的案件卻有增無減。二是缺乏心理學類的新型人才，當前涉法涉訴信訪一直高位運行，處于經濟活躍地區的縣區院控告申訴部門更是疲于應付。檢察機關的接待人員多為法學專業背景的檢察員，然而單純的法理性解釋溝通往往效果不佳，如果能配備專業心理疏導人員協助處訪，必然能起到事半功倍的效果。三是缺乏研究型人才，干警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強調研，及時總結辦案經驗，發現存在問題，研究對策，作為上級機關決策的依據。目前存在的傾向是重辦案、輕調研，在業務工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學習理解和把握，檢察業務科室反映動態的數字材料多，深層次調研材料少。四是缺乏復合型人才，缺乏既精通法律，又熟悉金融證券、財稅商務、建筑房產、電子信息、涉外貿易等經濟科技知識的復合型人才，
（三）受各方面條件影響，人才流失嚴重，干警待遇仍然需進一步保障和提高。由于檢察工作專業性強，隊伍流動性小，可用職數有限，現行行政化檢察管理體制已對檢察隊伍穩定、檢察官依法履職、檢察官的職級晉升和待遇保障等都帶來了較為嚴重的制約和影響。按照“一府兩院”的原則，基層檢察院的檢察長應該配備為正縣級，而目前，均只享受到副縣級別，而副檢察長則是副科級，僅有少數享受到正科實職。由于干部工資制度改革，檢察官已經納入了公務員序列，檢察院干警享受的是公務員待遇，但是與其他行政機關相比，檢察院領導職數太少、干警晉升的機會也很難。我院就有從建院起參加工作，至今已在檢察院工作逾30年但仍是“科員”級干部的老同志。同時，由于中西部地區的基層檢察院干警待遇及發展的局限性，市縣之間同樣的級別同樣的職務，一千多元的工資與三四千元的工資（尚不包括福利待遇）顯然會造成心理上的極度不平衡。特別是近年來招考的公務員，他們大多年齡比較輕，異地考錄離家比較遠，包括夫妻兩地分居等客觀因素，這些人憑借自己的能力又再一次考走或以取得的公務員身份為跳板通過正常渠道選調到條件較好的單位，雖從隊伍建設與管理原則上不想放手，但從人情道理與人身權利考慮又不得不放行，而這些流失的人員絕大多數是各方面素質較高的人員，給當地檢察機關造成了很大損失，如我院近幾年年輕干警流失就達4人，且有增多之勢。
（四）檢察隊伍的獨立性不強，依法辦案仍然會不同程度受到影響。雖然我國憲法規定檢察機關是國家獨立的法律監督機關,但實際上檢察機關不受外界干涉是難以做到的。因為檢察院的人事權掌握在地方手中,檢察官的編制由地方確定;基層檢察院的領導職務由地方人大選舉和罷免,由地方組織部門考核、管理;檢察官職位由地方人大任免,接受地方組織人事部門的考核、管理。檢察院的經費由地方財政拔付,辦公場所由地方提供,檢察院的工資和福利待遇由地方財政發放,檢察官的子女入學、家屬就業等一系列切身利益問題的解決都要取決于地方。可以說,檢察官的職業身份、社會地位和生活保障等各個方面都嚴重依賴于地方。這種制度設計上的弊端,使檢察工作受到極大的困擾,獨立行使檢察權往往難以保證,甚至檢察院的正常運轉都受到影響,基層檢察院成了“地方的檢察院”,檢察隊伍也實際成了“地方的檢察隊伍”。體現在辦案中就會出現地方或部門保護主義，有的案子剛一進檢察院，就會有不同的領導指示；有的案件被有關部門從大局考慮要求暫停后，又會被另外的領導機關批示依法盡快處理，并進行督辦。這些往往會使辦案干警感到無所適從，給檢察官獨立辦案造成了較大的壓力和干擾，也一定程度上打擊了干警辦案積極性。
二、加強基層檢察隊伍建設的幾點思考
（一）進一步強化理想信念教育，引導廣大基層檢察人員牢固樹立正確的價值觀和執法觀。要教育廣大干警一定要對檢察事業充滿信心，要始終高看自己的職業，做一個誠實守信、理性執法的人民檢察官。一是要抓理論武裝，深入開展社會主義法治理念教育等各種主題教育活動，引導廣大檢察官牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，牢固樹立和落實科學發展觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責任意識。二是要樹先進典型，近幾年，檢察系統涌現出了不少先進人物和先進典型。基層檢察院要大力宣揚他們的先進事跡，唱響正氣歌，并注意發現、總結、培養自已身邊的先進人物和先進集體，發揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創優的氛圍。三是常抓“警示教育”。要堅持干警思想分析制度，找準傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。堅持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題；堅持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。四是落實從優待檢。要真正形成用事業留人、用感情留人、用待遇留人的良好氛圍。堅持檢察干警的主體地位，尊重干警、愛護干警、理解干警、關心干警，強化干警的主人翁意識，樹立強烈的事業心和責任感，調動干警的積極性、主動性和創造性。把從嚴治檢與從優待檢相結合，把增強隊伍的凝聚力與關心干警的生活緊密聯系起來，維護好基層檢察干警的切身利益。積極爭取當地黨委、政府、人大的支持，盡最大努力解決干警的職級和經濟待遇。改善干警的工作、生活條件，為干警提供良好生活環境和精神文化環境；積極幫助干警解決生病住院、家屬就業、子女升學等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。
（二）進一步改善引進檢察人才的管理體制。相對于快速發展的檢察事業來說引進人才的進口仍然很窄。因為編制、司法考試、地區經濟發展水平諸多原因，目前像我們經濟不發達地區的基層檢察院因條件所限在引進人才時困難重重，很難引進研究生以上的高端人才，因此，要創建合理有序的人才流動機制。人才的合理流動有利于人才的成長，有利于充分發揮人才的潛能，有利于檢察事業發展的大局，要突破檢察機關條塊分割的管理體制，逐步建立檢察一體化的領導體制，積極克服阻礙人才流動的體制障礙，優化配置。在人才流動的問題上，也要像干部任用一樣，能上能下，雙向互動，上級院要經常選派高層次優秀人才到基層掛職指導，時間可以長點，范圍可以廣點，特別是對我們老區、蘇區要給予傾斜，讓我們沐浴更多的惠澤；同時上級院在招錄新進人員時如果過多地從社會上從學校里招錄人員，一來這些人員沒有檢察工作經驗，二來會挫傷基層檢察干警的工作積極性，應該要優先考慮我們基層檢察院，建立完善的遴選機制和檢察干警培養體制，這樣就可以給基層干警更多的期盼和發展空間，對整個檢察事業的發展也是良性有序的。
（三）探索建立全國檢察機關結對幫扶的共建共享機制。要樹立“全國檢察一盤棋”的觀念，可以由高檢院組織，在全國范圍內建立沿海地區、經濟發達地區檢察院與革命老區蘇區、欠發達地區檢察院“結對幫扶”，實現資源共享，共同發展。結對幫扶的檢察院主要從幾方面開展工作：一是實行人才智力支援。雙方根據工作需要，通過互派干部掛職鍛煉、互派業務骨干協助辦案、開展專項業務培訓等形式，既可以讓雙方干警開拓視野，更新理念，普遍提高業務水平和辦案能力，又可以對口解決專業型、復合型人才短缺的問題。二是實行工作經驗交流。建立工作互訪座談研討、參觀考察、聯合調研等制度，互相交流班子、隊伍、信息化建設、管理機制改革、執法辦案等方面的做法和經驗，達到相互借鑒、相互促進、共同提高的目的。三是進行檢察文化共建。通過共同舉辦文化論壇、文藝晚會、體育比賽、書法攝影展覽等活動，共同提升文化品位，豐富干警文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。并通過互相利用各自本地的教育資源優勢，方便快捷地進行政治思想教育。四是予以物質裝備支援。每年爭取一定的經費和物資，支援對口幫扶院，幫助解決基礎建設、物質裝備等方面存在的突出問題和困難。
（四）完善檢察人才選拔任用機制。建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，使優秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機制。通過競爭上崗和采用雙向選擇，為檢察干警提供均等的競爭機會，調動干警的積極性，給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，對基礎知識較薄弱的干警先通過學習提高自身素質，對專業知識較扎實的干警力爭培養成業務骨干，對協調能力較強的同志讓其在管理崗位上多加鍛煉。力求優化配置，學有專用，人盡其才。使干警在心情舒暢、精神愉快的環境中做好自己的工作，實現自身價值。加大選拔任用優秀年輕干警的力度，要克服重培養輕使用的思想，樹立經歷就是財富、使用是最好的培養、早壓擔子早成才的觀念，多給年輕干警創造施展才能的機會。把人才放到適當的工作崗位上進行鍛煉，是加快人才成長的一條有效途徑。只有給人才一個施展拳腳的舞臺，使之在其位、謀其政，通過潛心思考和探索磨練，在獨立應對各種復雜疑難問題中才能不斷地開闊眼界，增長才干。通過正常的競爭渠道，增強其危機意識，為檢察事業的健康發展積蓄一批合格的后備人才，同時也勢必給中、老層干警帶來壓力和挑戰，從而形成相互競爭、相互促進、相互提高的良好氛圍，形成良性的人才梯次儲備。
（五）進一步加強和改進教育培訓工作。一是理論學習長期抓。堅持政治理論、法律理論學習。在學習時間、學習內容、學習指標等方面，制定出全面系統的學習規劃和相應的保障機制，以保證學習的實效性，使干警堅定正確的政治理念，具備過硬的法律理論水平。二是業務培訓經常抓。根據基層檢察院缺乏高水平師資力量的實際情況，基層檢察人員的培訓由上級檢察院或聯合本地高校共同組織實施。培訓工作要有針對性，在每個基層檢察院重點培養幾個業務骨干，以點帶面，由這些業務骨干帶動整個單位的業務水平的提高。另外通過聘請專家授課、中層干部上業務課、業務骨干或辦案能手主講案例等形式，抓好崗位素質練兵。為了更好地培訓業務精英人才，建議上級院多組織優秀公訴人、辦案能手等各種業務競賽，利用競賽促學習、促練兵。加強人才交流，經常選派干警到上級院或發達地區基層院跟班學習鍛煉。三是學歷教育持續抓。對新進人員的招錄應盡可能招錄通過國家司法考試人員，以便提高招錄人員素質和一進檢察機關就有辦案資格。對參加學歷教育、國家司法考試的干警在時間、費用、任用等方面提出鼓勵性措施，提高學歷層次和司法考試通過率，造就一批業務精通的專業人才，為檢察事業提供人才保障。
（六）建立檢察官職業物質保障體系。由于大量的辦案任務都在基層，如果基層檢察官隊伍不穩定，將會嚴重地影響基層檢察事業的發展。因此不論在人員編制、專項補助經費、工資福利、檢察官級別等方面,都要向基層傾斜，如提高基層檢察官的職業待遇，落實住房、醫療、保險福利待遇，減少基層檢察官的后顧之憂，解決基層檢察院存在的經費保障困難。雖然《檢察官法》對檢察官的職業收入問題作了規定，但檢察官的經濟地位仍然很低，這在一定程度上削弱了檢察官面對各種利益誘惑的自律能力，難以激發檢察官的職業榮譽感。對此，在工資待遇上應設定檢察官最低薪金，并保證其高于同級一般公務員水平，以增強檢察官職業的吸引力,讓基層院干警安心留在基層院。要建立科學合理的檢察官等級制度，取消行政級別對檢察官等級評定的影響，主要看其任檢察官職務年限、德才表現、業務水平、工作實績，并將檢察官級別與工資、福利、津貼等掛鉤，使檢察官等級真正反映檢察官的專業水平，保障檢察官享受的待遇得到充分體現。同時，高檢院應更多地體現自身對基層檢察院的關心關愛，比如去年底高檢院特意向我們革命老區檢察院發來了慰問信和慰問金，這給予了我們基層檢察干警及家屬莫大的關懷和鼓舞，“千里送鵝毛”，情深意重。
（七）強化科技強檢的針對性和有效性。科技強檢是一個系統工程，人力和財力的投入較大，對人才的需求也較高。因此，要加快科技強檢的步伐，就必須解決好硬件建設、軟件應用和人才需求方面存在的問題，從而進一步加大科技強檢的力度，為檢察工作提供有力的支持和保障。目前科技強檢的應用大多在辦公設備方面，真正用于偵查犯罪和審訊案件的高科技設備和手段并不多。偵查技術設備更新緩慢，辦案大多是沿襲傳統的原始辦案方式，查處智能化、隱蔽性高的犯罪案件顯得無能為力，無從下手。為了更好地將科技手段運用到執法辦案工作中去，高檢院對我們經濟欠發達的老區基層檢察院應該給予更多的關心支持，一是加大中央政法轉移支付資金額度，增加資金總量以便更好地把基層檢察事業做大做強。二是加大辦案裝備的投入，特別是基層迫切需要、切實有用的辦案專業設備。三是根據基層檢察院的需要，搞好軟件系統的開發和應用，比如盡快與公安機關、金融系統等部門形成統一的信息交換與資源共享平臺及服務體系。四是加大對專業技術人才的培訓，要讓那些硬件軟件設備真正地最大程度地發揮其科技強檢的功效。
作者系江西省泰和縣人民檢察院副檢察長
