[ 江永平 ]——(2013-3-5) / 已閱6301次
所謂事實(shí)收養(yǎng)是指親友、群眾公認(rèn)或當(dāng)事人所在村（居）民委員會證明確以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系長期共同生活的、未辦理合法手續(xù)的收養(yǎng)行為。 我國因民間收養(yǎng)歷史悠久，民眾法律意識淡薄，社會上隨意棄嬰和收養(yǎng)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，加之當(dāng)前國家法律及相關(guān)政策的沖突與缺陷，使事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象在我國特別是農(nóng)村廣泛存在，給不少收養(yǎng)家庭和被遺棄嬰童的生活帶來了隱患，影響了社會的整體和諧。
一、中國農(nóng)村事實(shí)收養(yǎng)問題產(chǎn)生的主要原因
（一）傳統(tǒng)習(xí)俗及家庭觀念是事實(shí)收養(yǎng)產(chǎn)生的社會原因
中國古代的收養(yǎng)制度一般均是以立嗣、傳宗接代為出發(fā)點(diǎn)，自其形成法律制度伊始，收養(yǎng)制度一直是我國民法一項(xiàng)重要的法律制度。保護(hù)兒童最大利益是我國制定和實(shí)施收養(yǎng)法的根本宗旨和最高原則。但作為歷史悠久的文明古國，根深蒂固的“家本位、親本位”觀念，使父母將子女被視為私有財(cái)產(chǎn)。盡管 “子女本位”原則在我國當(dāng)前的立法思想中得到一定體現(xiàn)，但在立法和司法過程中，視子女為父母的私有財(cái)產(chǎn)的思想仍未完成擺脫，剝奪不負(fù)責(zé)任的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定仍不夠徹底。尤其在收養(yǎng)制度上，仍未擺脫父母權(quán)利本位的指導(dǎo)思想。只規(guī)定對生父母棄嬰行為的處罰，卻對其監(jiān)護(hù)權(quán)問題只字不提，認(rèn)為孩子由生父母撫養(yǎng)合情合理，其遺棄行為再嚴(yán)重也要保留其對子女的監(jiān)護(hù)權(quán)利資格。這種傳統(tǒng)觀念在法無明文規(guī)定不禁止的立法模式下，使被遺棄孩子和收養(yǎng)人的正當(dāng)利益不斷受到侵害，為違法遺棄行為開了綠燈。
（二）法律與政策的沖突是事實(shí)收養(yǎng)產(chǎn)生的制度原因
建國后在很長時(shí)間里，我國一直沒有一個(gè)系統(tǒng)、完整的收養(yǎng)法規(guī)，公民在成立收養(yǎng)時(shí)，由于無法可依，加之二十世紀(jì)七十年代末開始實(shí)行的計(jì)劃生育基本國策與之后制定實(shí)施的收養(yǎng)法之間因調(diào)整對象不同導(dǎo)致兩者在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生沖突，在客觀上造成了事實(shí)收養(yǎng)的存在。法律規(guī)定非婚生子女應(yīng)與婚生子女同等對待，而收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)無關(guān)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和只收養(yǎng)一名的限制，從而產(chǎn)生先生育后收養(yǎng)和先收養(yǎng)后生育這兩種現(xiàn)象盡管情況一樣，僅次序有別，但實(shí)際結(jié)果使非婚生子女與婚生子女仍存在很大差別。最終不能辦理登記形成事實(shí)收養(yǎng)，并影響了計(jì)生政策和收養(yǎng)制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
（三）執(zhí)法管理缺位是事實(shí)收養(yǎng)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對被拐賣兒童案件、非計(jì)劃生育案件的查處，只注重對違法人員的刑事、行政責(zé)任追究，卻忽視對被事實(shí)收養(yǎng)人、收養(yǎng)人的合法權(quán)利的維護(hù)和處理，從而導(dǎo)致這些事實(shí)收養(yǎng)行為長期處于不正常狀態(tài)。相關(guān)管理服務(wù)的機(jī)關(guān)缺乏社會責(zé)任感，沒有看到事實(shí)收養(yǎng)產(chǎn)生的社會問題及其嚴(yán)重性，甚至有些機(jī)關(guān)將處理事實(shí)收養(yǎng)問題與處罰違反計(jì)劃生育問題相結(jié)合，以追收違反計(jì)劃生育罰款或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)為辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的條件，導(dǎo)致不少事實(shí)收養(yǎng)人躲避收養(yǎng)登記。盡管收養(yǎng)法規(guī)定遺棄嬰兒由公安部門處理，構(gòu)成犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。但事實(shí)上，因公眾將個(gè)人收養(yǎng)視為積德行善行為，未意識到棄嬰行為的違法犯罪性質(zhì)，反而把棄嬰送子行為看作是他人的私事，對棄嬰者存有一定寬容心，因此，遭到法律制裁的遺棄者寥寥無幾，助長了棄嬰事件的發(fā)生和事實(shí)收養(yǎng)問題的出現(xiàn)。
二、中國農(nóng)村事實(shí)收養(yǎng)問題產(chǎn)生的影響
現(xiàn)實(shí)生活中確有不少事實(shí)行為依靠傳統(tǒng)習(xí)慣和道德規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，與社會利益不相沖突。但是，事實(shí)收養(yǎng)行為既受到法律禁止性規(guī)范的排斥，也與習(xí)慣和道德難以協(xié)調(diào)，影響了社會整體利益：
一是使父母子女關(guān)系處于不確定狀態(tài)。在事實(shí)收養(yǎng)人與被事實(shí)收養(yǎng)人之間，由于法律的禁止性規(guī)定，不能產(chǎn)生擬制父母子女關(guān)系。又因事實(shí)送養(yǎng)人不能出現(xiàn)，導(dǎo)致被事實(shí)收養(yǎng)人與生父母之間的父母子女關(guān)系中的父母主體缺位，造成這部分被事實(shí)收養(yǎng)人沒有父母親的不正常現(xiàn)象。
二是使相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)得不到保障。比如，當(dāng)事人涉及到監(jiān)護(hù)、繼承、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等等民事法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)都難以確定。
三是對社會管理造成障礙。比如人口戶籍管理、教育管理、社會保障、勞動就業(yè)等等，都會因?yàn)槭聦?shí)收養(yǎng)人、被事實(shí)收養(yǎng)人的身份未定產(chǎn)生管理困難，這些問題也使司法活動面臨尷尬局面。人民法院在審理上述問題引發(fā)的糾紛時(shí)，難求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因此，事實(shí)收養(yǎng)問題既是社會問題也是法律問題。
三、解決中國農(nóng)村事實(shí)收養(yǎng)問題的主要途徑
家庭是社會的細(xì)胞，享受親情是每個(gè)人的權(quán)利。解決我國農(nóng)村事實(shí)收養(yǎng)問題，必須將其納入到法制軌道，真正把好事辦好、管好。
（一）加強(qiáng)法制宣傳力度，促進(jìn)民眾觀念的轉(zhuǎn)變
加強(qiáng)《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，著重從規(guī)范收養(yǎng)行為、打擊違法事件著手，提高公民的法律意識，從而自覺做到依法收養(yǎng)。一方面應(yīng)大力提倡助人為樂、珍重生命的道德良知，通過細(xì)致的思想工作和多形式的普法宣傳，使當(dāng)事人明白即使是合理行為也應(yīng)當(dāng)在法律框架下行使，不使棄嬰行為有機(jī)可乘；另一方面，要制定專門的社會棄嬰管理辦法，加大對棄嬰行為的查處力度，提高偵查辦案效率，并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來行使，克服把棄嬰查找公告等措施當(dāng)成是為辦理收養(yǎng)登記才實(shí)施的消極思想。同時(shí)，以基層組織為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)村和城市流動人口監(jiān)控，鼓勵(lì)舉報(bào)和監(jiān)督，運(yùn)用社會、公眾和輿論力量共同建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上遏制棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）完善協(xié)調(diào)收養(yǎng)法律政策，建立新型收養(yǎng)體系
收養(yǎng)法等有關(guān)法律制度應(yīng)明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)棄嬰、兒童后的處理程序，明確計(jì)生、民政等相關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)，規(guī)定私自撫養(yǎng)棄嬰、兒童的行為除給予行政處罰外，應(yīng)將被收養(yǎng)人送福利機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)計(jì)生與收養(yǎng)政策，一方面，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行收養(yǎng)制度，增加收養(yǎng)政策的彈性，使之既能符合計(jì)劃生育的目的，又能體現(xiàn)“非婚生子女視同婚生子女”的收養(yǎng)原則；另一方面，分清政策之間的界限，在維護(hù)社會公德、保護(hù)收養(yǎng)家庭合法權(quán)益的同時(shí)，對不符合收養(yǎng)條件而非法收養(yǎng)的，要認(rèn)真按照計(jì)劃生育規(guī)定的政策處理。
建立家庭收養(yǎng)試養(yǎng)期機(jī)制，由法院先確定是否適合收養(yǎng)，并附于收養(yǎng)人一定的監(jiān)護(hù)權(quán)，通過收養(yǎng)與被收養(yǎng)人共同生活一段時(shí)間后再通過司法途徑確定其收養(yǎng)關(guān)系是否成立。在政府主導(dǎo)下積極開展家庭寄養(yǎng)、委托收養(yǎng)、集中撫養(yǎng)，通過制定有效的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)各地積極開展多形式的撫養(yǎng)。加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，發(fā)揮其在收養(yǎng)中的調(diào)節(jié)作用。建立收養(yǎng)家庭調(diào)查和評估制度，通過設(shè)立民間收養(yǎng)評估員制度，對已建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的家庭進(jìn)行追蹤調(diào)查，增強(qiáng)國家監(jiān)督和管理。
（三）增強(qiáng)司法救濟(jì)，保護(hù)事實(shí)收養(yǎng)各方的正當(dāng)權(quán)利
收養(yǎng)作為一種民事行為，應(yīng)受民事法律規(guī)范的調(diào)整。在《收養(yǎng)法》頒布前后，事實(shí)上已有大量收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活多年，形成了擬制血親關(guān)系的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系。適度承認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的合法性，有利于維護(hù)既成和睦的家庭關(guān)系，解決因事實(shí)收養(yǎng)問題引發(fā)的各方矛盾，保持社會和家庭的基本穩(wěn)定，保障事實(shí)上已與收養(yǎng)人共同生活多年、有著牢固擬制血親關(guān)系的被收養(yǎng)人的基本權(quán)利。因此，在不違背有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對符合法定內(nèi)容的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)盡可能地給予保護(hù)，允許其在一定條件下按收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)和對待，并規(guī)定行為成立時(shí)即為有效。對其中矛盾較大、社會影響面廣而又無法得到法律確認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，可通過司法和救濟(jì)途徑加以認(rèn)定，等同于合法收養(yǎng)，同時(shí)在收養(yǎng)法中明確規(guī)定對無效收養(yǎng)行為的救濟(jì)途徑和辦法，有利于維護(hù)既成的和睦的家庭成員關(guān)系，保持社會的和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的法律價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]王洪：《婚姻家庭法》，法律出版社2003年版。
[2]楊立新主編：《損害賠償總論》,人民法院出版社1999年版。
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