[ 張慧 ]——(2013-3-25) / 已閱6101次
回避制度是一個(gè)國(guó)家訴訟制度的重要組成部分，對(duì)維護(hù)司法公正、保證案件得到公正處理具有重要意義。刑事訴訟法明確規(guī)定了當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)回避權(quán)。對(duì)當(dāng)事人享有的申請(qǐng)回避權(quán)，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞铰男懈嬷x務(wù)，但刑事訴訟法對(duì)回避的告知程序未作出明確具體規(guī)定，只是在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、最高法《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》中明確規(guī)定了檢察院、法院應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)，但對(duì)告知方式、告知內(nèi)容、告知期限、告知瑕疵責(zé)任等規(guī)定得不詳細(xì)、具體或沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善刑事當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)告知制度，明確告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)的時(shí)間、方式與內(nèi)容，以促使公安司法機(jī)關(guān)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，便于當(dāng)事人及時(shí)知曉和運(yùn)用自己的權(quán)利。
第一，完善告知方式。強(qiáng)調(diào)書面告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利能夠更加體現(xiàn)回避制度的重要性，以及對(duì)當(dāng)事人基本權(quán)利的尊重。對(duì)于因沒有確切地址或是下落不明的當(dāng)事人，可以采取在公安司法機(jī)關(guān)公告欄及其他媒介上公告的方式來(lái)告知其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，在公告滿一定期限如果仍未與當(dāng)事人取得聯(lián)系則推定當(dāng)事人得到了告知。
第二，完善告知內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公布公安司法機(jī)關(guān)辦案人員的姓名、職務(wù)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等相關(guān)情況，并詳細(xì)告訴申請(qǐng)回避的機(jī)關(guān)、方式、期限和救濟(jì)方式，以便當(dāng)事人較為全面地了解相關(guān)人員的個(gè)人情況，及時(shí)掌握他們是否存在法定的回避情形，積極做好應(yīng)對(duì)申請(qǐng)回避的準(zhǔn)備工作。對(duì)于重大疑難的案件，還應(yīng)告知公安司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的姓名等。同時(shí)必須對(duì)回避的概念、種類、要求和申請(qǐng)回避的具體方式向當(dāng)事人作出詳盡的解釋。
第三，明確告知期限。告知期限對(duì)回避程序價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特別重要意義。在刑事訴訟的不同階段，應(yīng)根據(jù)各階段不同的特點(diǎn)，對(duì)回避告知期限進(jìn)行明確。當(dāng)案件進(jìn)入偵查階段，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)而言，應(yīng)在對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施之日起告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利;案件進(jìn)入審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送審查起訴之日起三日內(nèi)告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利;案件進(jìn)入法院環(huán)節(jié)，審判機(jī)關(guān)應(yīng)在合議庭組成之日或確定獨(dú)任審判之日起三日之內(nèi)，在上訴案件、死刑復(fù)核案件等采用書面審理時(shí)應(yīng)當(dāng)在合議庭成員確定后三日之內(nèi)，告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利。
第四，明確告知瑕疵的法律責(zé)任。公安司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)告知義務(wù)的認(rèn)真履行，是當(dāng)事人有效行使申請(qǐng)回避權(quán)的重要保障，也是回避制度得以正常運(yùn)行的重要保障。明確告知瑕疵的法律責(zé)任對(duì)于保障公安司法機(jī)關(guān)及工作人員認(rèn)真履行告知義務(wù)具有重要意義。告知瑕疵主要包括沒有告知、告知錯(cuò)誤、告知缺失、送達(dá)瑕疵等情況。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同情況設(shè)定相應(yīng)的處分措施，即依照告知瑕疵的程度不同和對(duì)當(dāng)事人造成損害的大小分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任，保障回避制度的具體實(shí)施。
第五，建立信息查詢制度。我國(guó)現(xiàn)行回避制度最大缺陷是信息查詢制度的缺失，當(dāng)事人無(wú)法獲取公安司法工作人員等回避適用對(duì)象的相關(guān)信息，無(wú)法獲知他們是否與案件或者與案件當(dāng)事人存在特殊的利害關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系，無(wú)法有效行使申請(qǐng)回避權(quán)。因此，有必要建立公安司法工作人員的家庭成員及主要社會(huì)關(guān)系的檔案資料，存放在公安機(jī)關(guān)法制部門、檢察院案管部門或法院立案庭，當(dāng)事人或其律師可以憑身份證、委托書查詢。(作者單位:山東省費(fèi)縣人民檢察院)
