[ 朱小元 ]——(2013-4-1) / 已閱3809次
行賄犯罪檔案查詢工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，在預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，并成為社會(huì)誠(chéng)信構(gòu)建的重要組成部分。筆者認(rèn)為，有必要將對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的容量，對(duì)所有賄賂犯罪進(jìn)行規(guī)制和預(yù)防，提高行賄犯罪檔案查詢的威懾力。
一、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是預(yù)防腐敗的當(dāng)然需要
除刑法第八章規(guī)定的賄賂犯罪外，刑法第163條、164條規(guī)定了非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪，刑法修正案(八)對(duì)刑法第164條增設(shè)了對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪。雖然這些犯罪和刑法第八章規(guī)定的行賄、受賄犯罪的主體不同，但都具有權(quán)錢交易、腐敗的本質(zhì)屬性。
根據(jù)建立行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的動(dòng)因，既然一個(gè)曾經(jīng)犯行賄罪的人可能再次行賄，那么曾經(jīng)對(duì)非國(guó)家工作人員行賄的人，也很有可能會(huì)對(duì)國(guó)家工作人員行賄。從這個(gè)層面上看，對(duì)非國(guó)家工作人員行賄的人限制參加某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，符合創(chuàng)設(shè)行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的原意。對(duì)非國(guó)家工作人員行賄犯罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，意味著進(jìn)一步加大了對(duì)賄賂犯罪的打擊力度，有利于推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，有利于防治腐敗。
二、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)符合公平公正的法治精神要求
“法律面前人人平等”是憲法的內(nèi)涵，這不僅包括執(zhí)法的平等，更包括立法、制度的平等。在普通民眾特別是一些行賄犯罪者看來，行賄罪和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪都是一種權(quán)錢交易，都是腐敗行為，但是行賄犯罪進(jìn)入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，而對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪卻不受“黑名單”限制，顯然不甚合理。
刑法第164條規(guī)定的“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”，其危害性和不良影響或許比行賄犯罪更為嚴(yán)重，對(duì)此類犯罪應(yīng)更加嚴(yán)格防范。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第41條規(guī)定應(yīng)當(dāng)將包括對(duì)公、對(duì)私的賄賂犯罪進(jìn)行記錄。對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪納入行賄犯罪查詢系統(tǒng)管理，使對(duì)非國(guó)家工作人員行賄犯罪和行賄罪受到同等對(duì)待，符合權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法治精神。
三、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)具有可行性
行賄犯罪檔案查詢工作由檢察機(jī)關(guān)為預(yù)防賄賂犯罪而設(shè)立。經(jīng)過十多年的發(fā)展，行賄犯罪檔案查詢工作制度基本成熟，并建立了一套比較完備的操作流程，行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)覆蓋到工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、信貸審批、招生錄用等，發(fā)揮了廉潔準(zhǔn)入的關(guān)口作用。對(duì)非國(guó)家工作人員行賄犯罪信息納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的條件已經(jīng)成熟。
在具體操作上，由于對(duì)非國(guó)家工作人員行賄犯罪要經(jīng)檢察機(jī)關(guān)公訴，檢察機(jī)關(guān)可以詳細(xì)地掌握相關(guān)信息，能準(zhǔn)確及時(shí)地將對(duì)非國(guó)家工作人員行賄犯罪信息錄入到行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中，沒有工作障礙。
(作者單位:江西省吉安縣人民檢察院)
