[ 龍安清 ]——(2013-4-24) / 已閱8681次
2000年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）（以下簡稱《若干問題的解釋》）第八十八條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。”因此，按照該司法解釋的規(guī)定，非訴行政執(zhí)行案件的申請期限是6個月，超過6個月的，人民法院不予受理。2011年6月《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”由此可見，按照行政強制法的規(guī)定，非訴行政執(zhí)行案件的申請期限是3個月，超過3個月申請的，人民法院不予受理。這樣，對非訴行政執(zhí)行案件的申請期限，法律規(guī)定與司法解釋規(guī)定出現(xiàn)了不一致。
那么，非訴行政執(zhí)行案件的申請期限究竟是6個月還是3個月呢？筆者以為：
1．行政強制法是法律，其效力僅低于憲法，高于法規(guī)、規(guī)章和各種法律解釋。《若干問題的解釋》系對行政訴訟法的闡釋，系司法機關(guān)具體應(yīng)用法律時作出的規(guī)范性文件，屬于司法解釋的范疇。法律的效力大于司法解釋，故應(yīng)當以行政強制法規(guī)定的期限為準，即申請期限為3個月。
2．行政強制法于2011年6月30日經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會會議通過，自2012年1月1日起施行，而《若干問題的解釋》于2000年3月10日發(fā)布，自發(fā)布之日起實施，早了行政強制法11年。按照后法優(yōu)于先法的原則，應(yīng)當以行政強制法規(guī)定的期限為準。
3．我國行政訴訟法于1990年實施，《若干問題的解釋》在10年以后發(fā)布實施，無論是行政訴訟法還是司法解釋，其中的很多規(guī)定十分原則，不少都是借鑒民事訴訟法的法條，許多內(nèi)容受當時的立法背景和社會背景所限。但是隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，隨著我國法制環(huán)境的不斷改善，民眾對行政機關(guān)辦事效率提出了更高的要求，法律法規(guī)對行政機關(guān)等公權(quán)力的制約也越來越嚴格。為了提高行政機關(guān)的工作效率，維護公共利益，行政強制法縮短非訴行政執(zhí)行的申請期限，限定為3個月是符合時宜的。
鑒于《若干問題的解釋》和現(xiàn)行的行政強制法出現(xiàn)明顯的矛盾，而且與當前的法制環(huán)境、與老百姓對行政執(zhí)法的高標準、嚴要求不相適應(yīng)，因此，筆者認為對《若干問題的解釋》第八十八條，最高人民法院應(yīng)當及時進行修正，將非訴行政執(zhí)行案件的申請期限規(guī)定為3個月。
（作者單位：湖南省澧縣人民法院）
