[ 張石坤 ]——(2013-5-14) / 已閱7741次
【內(nèi)容摘要】修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》已于2012年3月14日第一屆全國人民代表大會第五次會議通過，2013年1月1日正式施行。這次修改，對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)尤其是對監(jiān)所檢察工作是一次全面加強(qiáng)和提升。擴(kuò)寬了監(jiān)督領(lǐng)域，增加了監(jiān)督任務(wù)。既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】修改后刑事訴訟法、影響、對策
修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》已于2012年3月14日第一屆全國人民代表大會第五次會議通過，2013年1月1日正式施行。這次修改，對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)尤其是對監(jiān)所檢察工作是一次全面加強(qiáng)和提升。擴(kuò)寬了監(jiān)督領(lǐng)域，增加了監(jiān)督任務(wù)。既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。
一、修改后刑事訴訟法對監(jiān)所檢察工作的相關(guān)規(guī)定
（一）修改后刑事訴訟法把同步錄音錄像上升到法律層面。修改后刑訴法第一百二十一條規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像，錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。”這一規(guī)定既有利于固定證據(jù)，也有利于防止偵查人員刑訊逼供，誘供等非法取證行為，保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利。錄音、錄像制度對偵查機(jī)關(guān)提出了更嚴(yán)格的要求，給監(jiān)所檢察部門增加了較大的工作量，也對駐所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。
（二）對社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督。修改后刑訴法第二百五十八條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條第一款規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。”第三條第一款規(guī)定：“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。”該規(guī)定為社區(qū)矯正的實(shí)施提供了立法支持，明確了社區(qū)矯正實(shí)施機(jī)構(gòu)為司法行政機(jī)關(guān)，社區(qū)矯正對象為被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，對于剝奪政治權(quán)利的罪犯明確不再實(shí)行社區(qū)矯正，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
（三）對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督。修改后刑訴法第73條規(guī)定，檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。刑訴規(guī)則第120條明確指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。根據(jù)刑訴規(guī)則的規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)有兩個:一是保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益。二是保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的依法順利進(jìn)行。
（四）規(guī)范和強(qiáng)化了對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督
1、對減刑、假釋的監(jiān)督。修改后刑訴法第二百五十五條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。”第二百六十二條第二款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”第二百六十三條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定。”這些修改為檢察機(jī)關(guān)事前監(jiān)督提供了法律支持，在程序上通過事前和事后監(jiān)督并重，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋的監(jiān)督。
2、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。修改后刑訴法第254條第5款規(guī)定：“對罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”修改后刑訴法第255條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。”修改后刑訴法第256條規(guī)定：“決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。修改后刑訴法第257條還增加規(guī)定：“不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。”修改后刑訴法第262條第2款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”這些修改，對暫予監(jiān)外執(zhí)行更加嚴(yán)格，同時體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，如暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴(kuò)大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒婦女，在嚴(yán)格的同時，又加大了人性化的規(guī)定。把對暫予監(jiān)外執(zhí)行從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。但修改后刑訴法對檢察機(jī)關(guān)不同意監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見或者不同意決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)對人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)臅嬉庖娭匦潞瞬榈慕Y(jié)果應(yīng)該如何處理未做具體規(guī)定，這將導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作。
（六）增設(shè)了羈押必要性審查程序。修改后刑訴法第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”這一規(guī)定強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對羈押措施的監(jiān)督,為保護(hù)被逮捕犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟(jì)途徑。不僅能夠解決審前高羈押率,保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也能對教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。但是這項工作目前尚屬起步探索階段，相關(guān)制度機(jī)制尚未形成，諸多空白點(diǎn)需要探索填補(bǔ)，同時還要逐步建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度，在實(shí)踐中不斷完善做好此項工作的方法和途徑。
（七）完善了律師會見權(quán)。修改后刑訴法進(jìn)一步明確了“律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函即可會見犯罪嫌疑人、被告人,并且不被監(jiān)聽”對一般案件,律師會見直接向看守所提出,看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見,至遲不得超過四十八小時。從辯護(hù)律師會見范圍上看,修改后刑訴法取消了涉及國家秘密的案件律師偵查階段的會見應(yīng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的限制,增加了“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯案件,在偵查期間辯護(hù)律師會見在押人員的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可”的限制。從辯護(hù)律師援助范圍上看,修改后刑訴法可以接受法律援助人員為犯罪嫌疑人、被告人;由指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的僅為法院一家擴(kuò)大為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,本人及其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。對符合法律援助條件的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù)。通過以上規(guī)定，進(jìn)一步加大了辯護(hù)律師的法律援助范圍和對犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。同時，“律師介入訴訟的時間從審查起訴階段前移到偵查階段，在整個偵查階段，律師擁有辯護(hù)人地位，律師與偵查人員發(fā)生遭遇戰(zhàn)，對偵查人員的偵查工作提出了更高的要求。”
二、監(jiān)所檢察部門貫徹落實(shí)修改后刑訴法的具體對策
（一）大力加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊伍建設(shè)，為貫徹實(shí)施好修改后刑訴法提供人員保障。高素質(zhì)的隊伍是做好監(jiān)所檢察工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)按照選優(yōu)選強(qiáng)的原則，集中增補(bǔ)一批懂業(yè)務(wù)、善思考、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到監(jiān)所檢察隊伍中來；監(jiān)所檢察部門特別是派駐監(jiān)管場所人員的配備要能夠適應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的需要；監(jiān)所檢察干警要做到肯干事、能干事、會干事，具備發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)各方、解決問題的能力，同時，針對目前監(jiān)所檢察隊伍素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，大力開展教育培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)、組織觀摩等方法，不斷提高干警執(zhí)法監(jiān)督水平和推動發(fā)展的能力。
（二）齊抓共管，共同參與搞好社區(qū)矯正。法院、檢察院、派出所、司法行政機(jī)關(guān)、村委會等部門要統(tǒng)一思想、形成合力，加強(qiáng)銜接管控工作，杜絕矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要依法規(guī)范實(shí)施矯正工作，加強(qiáng)對矯正對象教育、疏導(dǎo)，矯治其犯罪心理和行為惡習(xí)，加強(qiáng)對矯正對象幫扶、服務(wù)，促使其順利回歸社會。對嚴(yán)重違法違規(guī)的被矯正對象，由司法所收集相關(guān)證明材料，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書，監(jiān)所檢察部門依法監(jiān)督；建立完善社區(qū)矯正工作隊伍，更好地實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的活動和表現(xiàn)情況有效管理；建立健全嚴(yán)格、科學(xué)的考評體系，對社區(qū)矯正工作及社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理和政府工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。建立公檢法司共享的監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正執(zhí)法信息平臺，建立社區(qū)矯正監(jiān)督工作長效機(jī)制。
（三）監(jiān)外執(zhí)行申報材料要程序?qū)彶楹蛯?shí)體審查相結(jié)合。對看守所、監(jiān)獄提請法院審理的減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，嚴(yán)格要求提請機(jī)關(guān)事先送監(jiān)所檢察部門審查同意，確保減刑、假釋申報材料的真實(shí)性。法院審理時，監(jiān)所檢察部門通過派員出庭同步監(jiān)督審判活動。對法院裁定或決定監(jiān)外執(zhí)行，省級以上監(jiān)獄管理局或市級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)保外就醫(yī)的，監(jiān)所檢察部門要及時對法律文書進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)募皶r依法提出意見。通過庭前審查材料、庭中質(zhì)證、發(fā)表監(jiān)督意見、庭后審查裁定的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對職務(wù)犯罪罪犯、涉黑涉惡涉暴罪犯等執(zhí)行刑罰情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)問題，確保監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)范化和公正性。
（四）注重監(jiān)督工作機(jī)制的規(guī)范完善，為貫徹實(shí)施好修改后刑訴法提供制度保障。建立健全科學(xué)、合理的工作制度和機(jī)制，既是監(jiān)所檢察工作順利開展的需要，也是確保修改后刑訴法貫徹實(shí)施的重要前提。因而，根據(jù)修改后刑訴法規(guī)定，結(jié)合監(jiān)所工作實(shí)際，研究制定合體配套的制度規(guī)范，建立健全長效工作機(jī)制，從而為今后監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供科學(xué)合理、有效宜行的制度依據(jù)。在探索新的工作制度同時，還應(yīng)注意完善現(xiàn)有諸如開通檢察官信箱、與在押人員談話、受理在押人員控告申訴等日常工作制度，保障在押人員權(quán)利救濟(jì)渠道暢通，使這些制度在提高監(jiān)督效果上發(fā)揮更大作用。
（五）加快推進(jìn)信息化建設(shè)，為貫徹實(shí)施好修改后刑訴法提供技術(shù)支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是目前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的突出特點(diǎn)。對監(jiān)所檢察工作而言，在當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)增加、人員不足的情況下，通過加強(qiáng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是增強(qiáng)檢力、提高效率的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動動態(tài)監(jiān)督的必要保障。一是加強(qiáng)派駐看守所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加大對派駐檢察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的投入，盡快實(shí)現(xiàn)派駐檢察室與監(jiān)管單位網(wǎng)絡(luò)信息的聯(lián)網(wǎng)兼容，大力推進(jìn)專線網(wǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)與有關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。各地駐監(jiān)獄、勞教所檢察室應(yīng)抓住司法行政系統(tǒng)正在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的有利契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭取與監(jiān)管單位的網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控安裝同規(guī)劃、同實(shí)施，從而提高監(jiān)所檢察信息化建設(shè)水平。三是監(jiān)所檢察人員要提高操作運(yùn)用技術(shù)裝備的水平。監(jiān)所檢察干警要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，刻苦學(xué)習(xí)，熟練掌握監(jiān)控和信息網(wǎng)絡(luò)的操作技能，積極推進(jìn)科技投入向檢察監(jiān)督效果的轉(zhuǎn)化，充分利用獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對監(jiān)管活動的跟蹤檢察和動態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動中各類違法違規(guī)問題的能力，努力提高業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量、效率和管理水平，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)所檢察工作的科學(xué)發(fā)展。
【注釋】
[1]李自民：《修改后的刑事訴訟法對監(jiān)所檢察工作的影響及對策》
[2]顏會勇：《新刑訴法對監(jiān)所檢察工作的影響及應(yīng)對》
[3]孫麗華：《淺析監(jiān)所檢察與新刑事訴訟法的施行》
[4]錢善義：《修改后刑訴法對監(jiān)所檢察工作的影響和對策》
作者：景縣人民檢察院監(jiān)所科 張石坤
