[ 武合講 ]——(2013-5-27) / 已閱11992次
種子質(zhì)量糾紛中涉及的種子質(zhì)量問題，屬于專門性問題。司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政部門處理種子質(zhì)量案件難以判定種子質(zhì)量的，需要委托鑒定機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量實施鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假檢驗結(jié)果和檢驗報告的，極易致使種子糾紛案件成為錯案。本文列出幾種常見的種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)和司法鑒定機(jī)構(gòu) 實施的虛假鑒定，希望種子經(jīng)營者予以重視。
一、超資質(zhì)鑒定。
法律規(guī)定，承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格，方可對外開展農(nóng)作物種子檢驗業(yè)務(wù)，出具對種子質(zhì)量有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果的公證數(shù)據(jù)。未經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格的任何單位或個人，對外提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的種子質(zhì)量檢驗結(jié)論，都屬虛假鑒定。
（一）未領(lǐng)取“CASL”授權(quán)證書的檢驗機(jī)構(gòu)無資質(zhì)的質(zhì)量鑒定。
2010年10月，山東省平原縣102名菜農(nóng)用從宮某處購買的某南瓜種子生長發(fā)育的南瓜苗作砧木與黃瓜苗作接穗嫁接的黃瓜嫁接苗不生根，長到3-4片葉時逐漸枯萎死亡造成損失。菜農(nóng)訴諸法院，要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失1256201元。法院委托農(nóng)業(yè)部某種質(zhì)監(jiān)督檢驗測試中心鑒定事故原因。該檢驗機(jī)構(gòu)于2010年12月21日得出“鑒于本樣品田間生長特性與種子袋上描述的特征特性不符，專家組認(rèn)為出現(xiàn)此次田間現(xiàn)場糾紛的主要原因是由于該砧木品種種子導(dǎo)致的”鑒定結(jié)論；制作了未使用“CASL”標(biāo)志的虛假《檢驗報告》。
（二）未領(lǐng)取“CMA”計量認(rèn)證證書的檢驗機(jī)構(gòu)無資質(zhì)的質(zhì)量鑒定。
2010年初，左某介紹某團(tuán)良種繁育站購買博豐公司KWS9103甜菜種子5000kg，種植戶種植該種子造成429hm2甜菜減產(chǎn)損失3311481.11元。司法機(jī)關(guān)委托某省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心對涉案甜菜種子實施質(zhì)量檢驗。該中心的計量認(rèn)證合格證書于2010年9月14日已被注銷，其于2011年4月8日制作了未使用CMA標(biāo)志的虛假《檢驗報告》。
（三）未領(lǐng)取“CASL”授權(quán)證書、“CMA”認(rèn)證證書和“CNAS”認(rèn)可證書的司法鑒定中心無資質(zhì)的司法鑒定。
2012年8月，內(nèi)蒙古某地農(nóng)民種植的馬鈴薯因病損失慘重，司法機(jī)關(guān)委托某司法鑒定中心對農(nóng)民種植的馬鈴薯是否涉及假冒偽劣種子和實際損失進(jìn)行技術(shù)鑒定。該司法鑒定中心雖然明知其既未經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，又未經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定，也未經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可中心認(rèn)可，未領(lǐng)取“CASL”授權(quán)證書、“CMA”認(rèn)證證書和“CNAS”認(rèn)可證書，但是仍于2012年12月25日得出“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，涉案馬鈴薯田所種植的種薯未達(dá)到種薯標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為劣質(zhì)種薯”的鑒定意見，制作了三份虛假的《司法鑒定意見書》并送達(dá)司法機(jī)關(guān)。
（四）未領(lǐng)取“司法鑒定許可證”和“CASL”授權(quán)證書、“CMA”認(rèn)證證書、“CNAS”認(rèn)可證書的科技咨詢服務(wù)中心無資質(zhì)的司法鑒定。
2012年5月16日至28日，某科技咨詢服務(wù)中心接受法院委托，指派兩名專家對某公司經(jīng)營的向日葵品種LH5009的種子是否為假種子和該種子所產(chǎn)商品與銷售所附標(biāo)簽陳述的“特征特性”不符造成的各項經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行司法鑒定。該中心得出了某公司“提供的LH5009是假種子”的鑒定意見并制作了加蓋《司法鑒定專用章》的《司法鑒定意見書》。法院依據(jù)鑒定意見判決某公司承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，賠償損失7938696元。某科技咨詢服務(wù)中心未領(lǐng)取“司法鑒定許可證”書和“CASL”授權(quán)證書、“CMA”認(rèn)證證書、“CNAS”認(rèn)可證書，無實施種子質(zhì)量司法鑒定的資質(zhì)，其實施的司法鑒定顯然屬于虛假鑒定。
（五）未領(lǐng)取“CASL”授權(quán)證書的轉(zhuǎn)基因生物成品成分監(jiān)督檢驗測試中心進(jìn)行大豆種子真實性和品種純度測試的虛假鑒定。
某轉(zhuǎn)基因生物成品成分監(jiān)督檢驗測試中心，雖然通過中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)取了計量認(rèn)證證書，但是未經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格領(lǐng)取《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)合格證書》。2009年12月，該中心接受法院委托，對外開展大豆種子真實性和品種純度中的一致性測試業(yè)務(wù)，得出“在所測試的所有標(biāo)記中，未發(fā)現(xiàn)兩品種間存在差異”的鑒定結(jié)論，制作未標(biāo)注“CASL”標(biāo)志和證書編號的虛假《測試報告》。
二、超范圍檢驗。
對社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)的檢驗機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過認(rèn)定認(rèn)可，檢驗機(jī)構(gòu)只能在認(rèn)定認(rèn)可限定的能力范圍內(nèi)出具帶相應(yīng)標(biāo)識的檢驗報告。檢驗使用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)不在能力范圍的，即為超范圍檢驗。作者遇到的超范圍檢驗主要有以下幾種形式：
（一）超能力范圍的虛假檢驗。
某省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心領(lǐng)取的《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)合格證書》的附表檢驗項目范圍列明的適用范圍中沒有甜菜，為滿足客戶要求和為檢驗機(jī)構(gòu)爭取經(jīng)濟(jì)利益，對不在能力范圍內(nèi)的甜菜種子開展檢驗工作。此情形屬于故意超能力范圍的檢驗。
（二）不采用法定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的虛假檢驗。
2012年，河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏省等地馬鈴薯晚疫病暴發(fā)流行造成產(chǎn)量損失。內(nèi)蒙古某地的司法機(jī)關(guān)委托某司法鑒定中心對農(nóng)民使用某公司經(jīng)營的馬鈴薯種薯發(fā)生病害造成嚴(yán)重減產(chǎn)的原因是否偽劣種子進(jìn)行鑒定。農(nóng)民使用的某公司經(jīng)營的種子包裝袋標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是 “馬鈴薯種薯”，某司法鑒定中心依據(jù)“馬鈴薯脫毒種薯”規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)項目和規(guī)定值判定涉案“馬鈴薯種薯”不符合“馬鈴薯脫毒種薯”標(biāo)準(zhǔn)，是假種子。種子質(zhì)量檢驗判定標(biāo)準(zhǔn)《馬鈴薯脫毒種薯》（GB18133）與種子生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《種薯》（GB4404）不一致，屬于不采用法定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的虛假檢驗。
（三）不采用法定方法標(biāo)準(zhǔn)的虛假檢驗。
法律規(guī)定，種子質(zhì)量指標(biāo)的檢驗方法，應(yīng)執(zhí)行采用農(nóng)作物種子質(zhì)量技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)中的方法。博豐公司生產(chǎn)的種子包裝袋標(biāo)注的作物種類是糖用甜菜。糖用甜菜種子國家標(biāo)準(zhǔn)GB19176附錄B規(guī)定了糖用甜菜種子發(fā)芽試驗的方法。某省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心接受司法機(jī)關(guān)委托，檢驗甜菜種子的發(fā)芽率時采用的檢驗方法是GB/T 3543規(guī)定的方法。屬于檢驗方法違法的虛假鑒定。
（四）標(biāo)準(zhǔn)變更后末進(jìn)行能力確認(rèn)的虛假檢驗。
不管是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是方法標(biāo)準(zhǔn)，檢驗機(jī)構(gòu)不能使用作廢標(biāo)準(zhǔn)開展檢測工作。標(biāo)準(zhǔn)變更后，檢驗機(jī)構(gòu)需要重新進(jìn)行能力確認(rèn)。在新標(biāo)準(zhǔn)開始實施到檢驗機(jī)構(gòu)檢驗范圍變更之間如果按新標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗工作，則是超范圍檢驗。2012年2月，農(nóng)民因使用某公司經(jīng)營的大豆種子生長發(fā)育的植株整齊度差訴諸法院要求賠償損失。法院委托某農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢驗涉案種子是否假劣種子。該中心判定涉案種子各項質(zhì)量指標(biāo)符合GB4404.2-1996規(guī)定的良種標(biāo)準(zhǔn)。2012年1月1日GB4404.2-2010已經(jīng)實施。GB4404.2-2010和GB4404.2-1996新舊兩個標(biāo)準(zhǔn)對種子類別的規(guī)定不同，GB4404.2-2010規(guī)定的種子類別只有“大田用種”，沒有“良種”； GB4404.2-1996規(guī)定的種子類別沒有“大田用種”，只有“良種”。新舊兩個標(biāo)準(zhǔn)對凈度的規(guī)定值也不同，GB4404.2-1996的規(guī)定值是98.0%，而GB4404.2-2010的規(guī)定值是99.0%。該中心于標(biāo)準(zhǔn)變更后不進(jìn)行能力確認(rèn)，仍然依據(jù)舊標(biāo)準(zhǔn)從事種子質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)，屬于超能力范圍檢驗。
又如，某檢驗機(jī)構(gòu)的《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)合格證書》附表檢驗項目范圍列明的檢驗玉米真實性和品種純度的依據(jù)是DB37/T273-1999，但該機(jī)構(gòu)于2012年檢驗玉米真實性的依據(jù)卻是NY/T1432-2007。該機(jī)構(gòu)于標(biāo)準(zhǔn)變更后能力確認(rèn)前即依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)開展種子質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)，也屬于超能力范圍檢驗。
三、亂用CASL、CMA、CNAS標(biāo)志的虛假鑒定。
按照規(guī)定，農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“CASL”、“CMA”標(biāo)志和證書編號，司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的種子質(zhì)量鑒定報告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“CASL”、“CMA”、“CNAS”標(biāo)志和證書編號。但是，如同農(nóng)業(yè)部某種質(zhì)監(jiān)督檢驗測試中心只標(biāo)注“CMA”標(biāo)志和證書編號的《檢驗報告》，和某省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心既未標(biāo)注“CASL”又未標(biāo)注“CMA”標(biāo)志和證書編號的《檢驗報告》，并不鮮見。類似某科技咨詢服務(wù)中心、司法鑒定中心不標(biāo)注“CASL”、“CMA”、“CNAS”等任何標(biāo)志和證書編號的《司法鑒定鑒定意見書》也比比皆是。
四、儀器設(shè)備不能滿足要求的虛假鑒定。
儀器設(shè)備是檢驗機(jī)構(gòu)開展檢驗的必備工具，設(shè)備及環(huán)境設(shè)施是否滿足標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對檢驗結(jié)果和判定有重大影響。某省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的智能種子發(fā)芽箱和電熱鼓風(fēng)干燥箱于2009年10月18日經(jīng)過校準(zhǔn)，技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的校準(zhǔn)證書有效期一年。該中心在儀器設(shè)備校準(zhǔn)證書有效期屆滿4個月以后的2011年3月16日接受委托，實施種子水分和發(fā)芽率試驗，于2011年4月8日制作種子質(zhì)量《檢驗報告》。該中心的智能種子發(fā)芽箱和電熱鼓風(fēng)干燥箱已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過校準(zhǔn)的有效期，不能保證檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。
五、分包單位不具備資質(zhì)。
盡管法律規(guī)定種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)不得向其他機(jī)構(gòu)分包或轉(zhuǎn)委托其授權(quán)范圍內(nèi)的種子質(zhì)量檢驗任務(wù)，但是鑒定實踐中種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)向其他機(jī)構(gòu)分包或轉(zhuǎn)委托其授權(quán)范圍內(nèi)的種子質(zhì)量檢驗任務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生；特別是種子真實性和品種純度鑒。例如，某種子檢驗機(jī)構(gòu)受法院委托田間現(xiàn)場鑒定黃瓜嫁接苗死亡原因是否假劣種子時，委托某農(nóng)科院五位專家進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定得出《專家鑒定意見》，該機(jī)構(gòu)再依據(jù)專家意見制作《檢驗報告》。又如，某種子檢驗機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托對棉花種子是否假劣種子進(jìn)行小區(qū)種植鑒定時，組織某農(nóng)科院五位專家進(jìn)行小區(qū)種植鑒定得出《專家鑒定意見》，該機(jī)構(gòu)再依據(jù)專家意見制作《檢驗報告》。由于農(nóng)科院沒有取得種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)，農(nóng)科院的專家沒有取得種子檢驗員資格，種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)將授權(quán)范圍內(nèi)的種子質(zhì)量檢驗任務(wù)交由未獲得行政許可和授權(quán)的農(nóng)科院及其專家實施，屬于分包或轉(zhuǎn)委托形式的虛假鑒定。
武合講（山東貴和律師事務(wù)所律師 山東菏澤 274000）
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