[ 熊利民 ]——(2013-6-20) / 已閱7906次
[摘要]目前具有中國特色的社會主義法律體系已初步建成，法律已覆蓋社會的多個方面，并快速發展。法律正在擴張，這是我國法治建設成就的直接體現。然而在當今法律擴張的時代下，法律更多所體現的是在其數量上的具體適用而不是對法治精神的體現，公民對法律的認識也多是從對法律工具意義上的理解，這些都不是中國法治建設所追求的根本目的。因此，有必要從法律價值的視角來冷靜的思考法律擴張時代下的法律所應當怎樣充分體現真正價值以促進法治建設。
[關鍵詞] 法治 法律擴張 法律的價值
一、法律擴張的時代背景及所面臨的問題所在
中國致力于法治建設數十年，于如今已取得了令世人矚目的成就。具有中國特色的社會主義法律體系已初步建立，諸多法律已覆蓋社會政治、經濟等相關方面并不斷發展擴張。法治進程依然堅定前行，各項法律從制定到實施不斷地作用于社會生活的各個方面，中國發展已然進入到一個法律擴張的時代下。法律擴張是應法治國家建設的必經之途，同時也是國家法治建設成果的積極反應。法律擴張主要表現在有形和無形的兩個方面。有形的法律擴張指法律不斷地被制定和實施，同時隨法治進程之堅定前行，法律在數量上依然會呈現向上發展的態勢。無形的法律擴張指法律意識在社會中的不斷傳播，即“依法而有所為，依法而有所不為”的意識逐漸在社會中擴展和深化。
然而，我們必須直面我國的法治建設正處在發展而非完善的事實。冷靜的思考我們所處之法律擴張的時代，不難發現這個時代下有兩個問題我們必須要面對。其一，即有形的法律擴張下，法律被多數體現在數量上而非體現在質量上。其二，即無形的法律擴張下，法律更多的被體現在“用”上而非法律及其價值本身。
（一）有形的法律擴張所存在的問題
中國法治建設之初，基于特定的歷史原因，法被真正的亟需。法律首先在創制數量上和施行速度上被要求，以期及時填補法律在社會中的空白，確保有法可依。這種思維和模式于當下依然在延續，然而“法治之法”并非僅僅只需要數量上的法律。而今中國特色的社會主義法律體系已經初步建立，數量上的法律已經并非建設上的主要追求。當今中國法律上的主要追求應當是在契合中國特色法律體系實質精神上，即中國特色化、科學化和民主化。或許是原有機制的慣性，我國目前多數的法律仍然是體現在以數量來彌補具體適用上的空白而非體現在“法治之法”的本質精神上。這樣就不可避免的造成了現有法律難以較為持續的適應中國實際需求的變化和發展，而不得不重新出臺新一輪的適用性法律以適應需要。同時當一旦出現新的變化而短期適用性法律又難以適應時，新的一輪循環又不得不緊迫開始。如此難以體現“法治之法”的本質精神而僅追求數量上之法律的循環往復，最終造成的結果可能是中國法治的停滯。
（二）無形的法律擴張所存在的問題
社會中常會出現諸如以下輿論，如一旦當利用法律手段不能完全按照自己的預期解決利益上的糾紛時則呼法律無用或法律無能。又如一旦社會上出現某些問題則動輒強調法應加強或苛以重法。還如一旦當某些具體性而非普遍性問題不能被及時解決則要求此應立法，彼亦應立法。等等諸如以上相似輿論時常性的出現，筆者常會思考，難道我國現有體系內的法律真的就如此價值微微？誠然我國社會主義法治仍處于建設階段而遠未達至完善，一些方面存在著法律或法律相關制度不健全的現象，但是這些難道就是問題全部原因之所在嗎？
然而當筆者難以自我全面合理解釋而反觀產生如上法律意識的人其本身時，筆者豁然發現，是否產生如此法律意識的人其本身存在著一部分原因呢？法治建設是一次歷史性的轉折，原有的價值觀念相應的也需要隨之出現轉折性的重建。然而價值觀念上的重建卻難以像機制上重建那樣迅速，滯后則必然出現。隨改革開放的進展，各種社會思潮涌現，同時又對原本滯后的價值觀念進行了沖擊，甚至在一定程度上出現了混亂。當人們無所適從時，隨法治建設的深入，人們首先在對法治和法律適用上的作用價值注入了高度的期望。同時隨之數量上的法律施行及擴張，更加偏離人們對法律應有價值的理解。然而這種數量上的法律諸如上文所述其本身就存在一定程度上對“法治之法”的價值上的缺失，因此其不能從根本上樹立人們對法律完整的價值認識。而且法律本身亦有其局限性，當法律沒有如期擴張到其本身所不能達到的地方或擴張到其本身所不應到達的地方時，法律根本不能在這些地方發生良好的作用，甚至會發生反作用。如果對法律價值上的理解不完整即把法律僅僅局限在“用”上，而當這種意義上的“用”難以實現時，人們難免對法律抱以失望或無用的態度。
綜上所述，無論是有形還是無形的法律擴張中所存在的問題，其根源都是對“法治之法”應有價值的缺失。因此，探尋法律的價值便成為解決問題的關鍵。
二、法律的內在和外在價值分析
價值一詞其本身就具有多元性，從不同的角度去探析會得出不同的解釋。概括的說，價值就是事物所具有的屬性、能力、規定和組成部分。如果我們探討某一事物是否具有價值，一方面是探討這個事物相對其本身之外是否具有作用上的意義，另一方面則是探討這個事物其獨立的自身上的意義。事物相對上的意義就是其外在價值，事物自身上的意義就是事物的內在價值。
就事物的外在價值一般具有以下特點。首先，外在價值所依賴的是其所能實現某種目標作用上的意義。即如果另一事物能夠更好的實現可欲的目標，那么該事物的價值就會下降，甚至會被替代而失去價值。其次，外在價值所依賴的是在其所能實現另一事物的目標上，所以外在價值的大小或有無是決定在依此事物去作用目標的人的主觀選擇上。再次，如果某一事物只具備外在價值，那么其重要性就不在來自于本身，因此我們在面對單純具有外在價值的事物時，就不能在強調它的外在價值屬性的同時說它的重要性還來自于其自身；即使有這樣的判斷，但是這將無法避免的成為一個邏輯上的悖論。
所以當我們討論一個事物的價值時不能僅局限在此事物的外在價值上，完整的發現其價值必須同時尋找其內在價值。內在價值是事物價值的根本，與外在價值不同，擁有內在價值的事物是可以主張其所能夠實現的目標的；換言之，擁有內在價值的事物，并不妨礙它能夠被視為服務于可欲目標的工具。但是外在價值的多少、大小，并不影響內在價值在證明該事物之重要性上所有的核心地位。也可以這樣說，當我們要想強調某一事物的重要性時，如果它擁有內在價值，只需要成功說明該種價值，那么該事物的重要性就不可動搖，這種重要性并不因其外在價值而有所改變。內在價值是事物固有的、特定的和不依賴它物來證明自身意義上的存在。
因此具體探討法律的價值時，在關注法律的外在價值時還應發現其更為重要的內在價值。無論是依賴數量上的法律來彌補社會管理上的法律依據空缺，還是社會公民法律意識中對法律“用”的意義上的理解，其所體現的都是法律的外在價值。如果只關注法律的外在價值，那么其就淪為了簡單的工具，它存在的意義也就是可有可無的了。然而，這與中國社會主義法治建設方向是相背離的。
法律所承載最為根本的不應是其工具意義上的利用價值，而應當是對法治在精神上的表達和貫徹，只有法律的內在價值才能真正體現“法治之法”的本質精神。法的內在價值是對法治的詮釋，法治通過法來具體化到現實中的各個方面。法的內在價值是對民主的堅持，民主上所需要的各種訴求通過法來表達和維護。法的內在價值是對公民權益的保障，公民權益是法的來源，而法也不僅僅具有工具作用上的意義。法的內在價值是是法重要的組成部分，它決定了法不因其在具體適用上的能或不能而有所改變，亦或可有可無。
三、法律擴張時代下的法律實現其內在價值的途徑
法律擴張時期是中國法治建設的關鍵階段，這個時期的關鍵又是對法律質量的提升，而法律質量的關鍵又在于對法律的內在價值的體現，因此必須充實我國法律的內在價值。
首先，法律的制定和實施中應當更多的體現其內在價值。法律體系初步建立前，法律制定和實施從某種意義上說更具有構架上的重要作用。而在我國社會主義法律體系初步建立后，法律應當著重從體系內的根本價值上進行構建。這種價值所承載的是社會主義法治和民主的內核精神，而不是政府管理手段上的作用意義。所以法律的制定應當從以數量上的具體適用為出發點上而轉移到從質量上體現法律的內在價值為出發點上，進而使法律所承載的不僅是其規制手段上的意義，而同時更加充分的包涵法治和民主的精神。同時在法律的實施過程中應當對法律的目的和具體內在價值進行更為深刻的理解，而不是單純的依法律機械的執行，更不因該將法律視作在具體政策上推行和管理手段上的工具。
其次，應當賦予“普法”以新的內涵，同時擴大公民在法律制定中的參與權。傳統意義上的普法主要是對法律教條式的宣傳，其在作用僅僅是告訴人們什么該做、該怎樣做和什么不該做。這種普法就是培養公民在法律意識上僅僅將法律的價值視為“用”，而令人們忽視了法律為什么“有用”的內在價值。中國的法治建設是政府推進型的法治建設，其目標之一就是讓公民認識到法律對于他們真正意義，進而堅實法治的基礎。所以普法不僅僅當告訴公民法怎么用，而更應當告知法為什么這樣用的原因即法律的內在價值。同時應當擴大公民在法律制定中的參與權，沒有那種普法教育更能讓公民在參與到具體的法律制定過程中更加深刻的理解法律內在價值和對他們真正的意義。
最后，應當在明確法律的內在價值的基礎上理解法律應有的界限。理論上法律的界限主要討論的是法律和道德之間是否存在必然的聯系。法律的內在價值是法律之所獨立存在的根本原因，同時其他事物的存在亦有其本身所特有的獨立價值來決定。所以筆者認為，無論承認或不承認法律和道德之間是否存在必然的聯系，都不能否認法律和道德各自存在的事實。既然二者各自的存在都是事實，則二者各自的內在價值從根本上決定著二者之間具有不同的意義范圍，因此二者在理論上必然存在著一定的界限。同時，又不可否定二者之間在實際中存在或此或彼的聯系，在現實中不可能完全隔離。同理，諸如習慣、政策、紀律等其他社會規范中也同樣有其特有的內在價值和范圍覆蓋，各自間很難說就可以無礙的取代或必然的隔離。所以法律擴張時代下的法律應當有其擴張的必然界限，法律的內在價值決定法律所能發揮的社會功能而不可能無限擴張。因此，法律不是萬能的，無論是在法律的制定上，還是公民對法律的認識上都應當在理解法律內在價值的基礎上明確法律的界限，而不能在法律的范圍外事則躬求于法律。
總之，法律擴張時代下的法律應當更加突出和明確法律的內在價值，將對法律數量上的追求提升到對法律質量上的追求，將公民的法律意識從僅僅對法律用的意義上之理解提升到法律對法治建設意義上的完整理解，以真正充實中國特色社會主義法律體系，推進中國法治建設的發展和完善。
[作者簡介]熊利民，中國人民大學憲法與行政法學碩士研究生，江蘇濟恒律師事務所兼職律師，研究方向：法理學、憲法學、行政法學、法律史學。聯系方式：Email: xiongliminhr@163.com
