[ 范明志 ]——(2013-7-9) / 已閱5093次
在我國當前社會轉型時期，敏感性案件不斷出現并呈增長趨勢，而且敏感性案件引起的社會各界關注程度和范圍不斷擴大。敏感性案件的公正審理，不僅對于案件當事人，而且對于社會穩定，乃至司法權威、司法公信，甚至對于促進相關制度的改革都具有重要的意義。
敏感性案件是指案件本身或者其處理過程和結果對于社會產生較大影響的案件。“敏感”一詞帶有很強的主觀性，案件任何方面的因素都可能成為敏感點，有的案件的敏感點是當事人，比如名人、社會底層人員等都可能因其身份的特性而引起社會關注；有的案件的敏感點是案情本身，比如食品、衛生、環境污染事件等；有的案件的敏感點是相關政策，比如“孫志剛案件”，其背后的收容遣送政策是社會敏感點。案件的其他方面比如相關社會風俗、道德、宗教、習俗、民族文化等，也可能成為案件的敏感點。
與敏感性案件相對應的是非敏感性案件，或者稱為一般案件，其處理結果也只體現在對案件自身當事人的權利義務的影響上，不存在影響社會其他方面的因素。敏感性案件與非敏感性案件的劃分標準就在于案件的影響范圍，而不在于案件標的額大小。有的案件爭議標的數額雖然高達數億元，但是不存在對案件當事人之外的影響，也不屬于敏感性案件。
在我國當前社會轉型時期，敏感性案件不斷出現并呈增長趨勢，而且敏感性案件引起的社會各界關注程度和范圍不斷擴大。敏感性案件的公正審理，不僅對于案件當事人，而且對于社會穩定，乃至司法權威、司法公信，甚至對于促進相關制度的改革都具有重要的意義。在程序上將敏感性案件作為一種案件類型，有利于人民法院配置恰當的訴訟程序和資源，實現法律效果與社會效果的有機統一。這里需要解決好兩個問題：一是敏感性案件訴訟程序類型化的正當性；二是敏感性案件訴訟程序類型化的內容。
敏感性案件訴訟程序類型化正當性的問題主要在于：敏感性案件并不是法律上的概念，如對敏感性案件提供特殊的程序配置，是否會違反法律適用的平等原則？其實敏感性案件對程序的要求，只是為了實現案件自身的復雜程度與司法資源配置上的合理性，而不是適用實體法律上的區別性，因此，要求對敏感性案件配置相應的司法資源并不影響法律平等適用的基本原則。而且，程序與案件在復雜程度上的對應性是世界司法發展趨勢之一，目的是當簡則簡、當繁則繁，既要降低當事人訴訟成本和避免浪費司法資源，也要保證司法資源充足合理，避免草率裁判。
敏感性案件訴訟程序類型化的內容則是指，應當在哪些方面體現敏感性案件訴訟程序的特點，一般包括：
程序配置。將敏感性案件列入適用普通程序的范圍，目前一些敏感性案件適用簡易程序的仍大量存在，難以凸顯司法的謹慎；將“敏感性”作為提交審判委員會討論的理由，也是避免草率下判的有效措施；將“敏感性”作為上級法院提級管轄的理由，符合上級法院審理“本轄區內有重大影響的案件”的管轄規定，但是目前還很少適用，有的地方反而將有重大影響的敏感性案件指定下級法院審理，顯然不利于取得較好的審判效果。
法官資源。我國普通程序一般只配置三名法官的合議庭，對于解決某些有重大社會影響的案件，可能會顯得不夠慎重。雖然可以把案件提交審判委員會討論，但是審委會委員對案件缺乏親歷性也難以保證裁判的說服力。因此，對于某些敏感性案件，可以依照法律配置更多法官組成合議庭，比如五名、七名或者九名。審委會委員直接參加合議庭審理案件也是大勢所趨。有的國家規定了“全庭審理”制度，即某個法庭的全體法官參加某一案件的審理，這種做法不乏借鑒意義。
司法公開。敏感性案件比一般案件需要更加豐富、方便的媒體資源來實現審判公開。我國目前立法上的審判公開，僅僅是對于審判方式而言的，主要包括庭審公開和裁判結果公開。但是對于敏感性案件，社會公眾在知情權上會要求更高，從實體案情到各個訴訟程序環節，都可能存在公開的必要。因此，使用足夠大的法庭開庭，提供便利的閱卷條件，進行必要的錄音錄像，及時發布案件相關信息，恰當滿足媒體的采訪要求等，都是敏感性案件公開審理的必要條件。
智力支持。審判是一種判斷活動，它不僅取決于案件本身，也取決于法官的認識水平。法官的認識水平也是有限的，尤其是當涉及到法律之外的事務時，比如專業技術、某方面的政策。這時對法官提供正當程序下的智力支持是完全必要的，美國的“法庭之友”制度，歐洲的“公設律師”制度，都是法庭智力支持的重要來源。我國立法上沒有這樣的制度，但實踐中，“專家意見書”以一種不規范的方式廣泛存在著，應當成為我國立法進一步完善的內容。
審判管理。世界上不存在沒有管理的審判活動，審判中的管理須以不違反法律規定為最低要求。敏感性案件比一般案件需要更多有針對性的管理，從法官資源上、審判設施上、時間安排、文書制作、公開措施等各個方面都需要根據案件情況進行組織安排，避免出現過失和疏漏。
敏感性案件的訴訟程序類型化，主要體現的是司法方法方式上的針對性，目的是為了在訴訟法的基本框架內加強司法應有的嚴謹性和司法資源配置的合理性，當然也對完善我國有關訴訟程序提出了要求。需要注意的是，既然“敏感性”可以影響案件的某些訴訟程序，那么就需要避免人為制造案件的“敏感點”來達到一方當事人的目的，比如改變案件管轄，這需要法官根據案件具體情況作出判斷。
（作者系中國應用法學研究所副所長）
