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  • 參與分配中的兩個(gè)問題

    [ 馬琴芳 ]——(2013-7-17) / 已閱6108次

    一、如何確定執(zhí)行依據(jù)

    一般來講,執(zhí)行依據(jù),是指由特定機(jī)關(guān)制作的具有可執(zhí)行內(nèi)容的生效法律文書,一般具備以下幾個(gè)要件:(1)必須是由特定機(jī)關(guān)制作的法律文書。如審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)。(2)必須是具有可執(zhí)行內(nèi)容的法律文書。這一條為實(shí)質(zhì)性要件,如人民法院作出的具有給付內(nèi)容的民事判決書、刑事附帶民事判決書、行政判決書、民事調(diào)解書、民事裁定書、民事處罰決定書和支付令等;行政機(jī)關(guān)制定的行政決定書;仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決書;公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書;經(jīng)人民法院裁決、裁定承認(rèn)和賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的外國(guó)判決和國(guó)外的仲裁裁決。(3)必須是已生效的法律文書。尚未生效的法律文書,當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還未最后確定,屬于效力待定的法律文書。由上可知,立案登記表、受理案件通知書顯然不能成為申請(qǐng)參與分配的執(zhí)行依據(jù)。因?yàn)樗鼈冊(cè)诒举|(zhì)上只是一種形式,并沒有確定一方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),不具備可執(zhí)行的內(nèi)容,所以當(dāng)然不能成為執(zhí)行的依據(jù)。

    執(zhí)行實(shí)務(wù)中,還存在執(zhí)行依據(jù)的剔除情形。依據(jù)民事訴訟法第二百三十七條第三款、第二百三十八條第二款之規(guī)定,對(duì)已經(jīng)生效的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書、仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決書,在當(dāng)事人提出執(zhí)行異議時(shí),存在執(zhí)行依據(jù)效力待定情形。同樣,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十三條規(guī)定,人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。行政機(jī)關(guān)作出的行政決定書已經(jīng)生效,在提交人民法院執(zhí)行審查階段,也存在效力待定情形。筆者認(rèn)為,執(zhí)行依據(jù)處于上述效力待定情形時(shí),主持分配法院在對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配時(shí)應(yīng)留存其相應(yīng)的金錢債權(quán)份額。

    二、如何確定申請(qǐng)參與分配的截止日期

    《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第298條第2款規(guī)定:“參與分配申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后,被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被清償前提出。”《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第90條中規(guī)定:“在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前,對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。”然而,對(duì)“執(zhí)行程序開始后”、“財(cái)產(chǎn)被清償前”和“財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前”,法律并沒有做進(jìn)一步的具體規(guī)定,并因此產(chǎn)生一些問題。

    比如,由于法律沒有規(guī)定具體的分配截止日期,導(dǎo)致主持財(cái)產(chǎn)分配的法院在制作分配方案時(shí),很有可能因?yàn)橛行碌膫鶛?quán)人要求加入而重新制作分配方案。但法院卻又無法預(yù)見是否會(huì)再次有新的債權(quán)人加入,因此就會(huì)使分配方案主體與分配權(quán)始終處于一個(gè)無法確定的狀態(tài)。這勢(shì)必會(huì)大大降低執(zhí)行效率。同時(shí)如果是“執(zhí)行價(jià)款支付給申請(qǐng)執(zhí)行人的前一個(gè)工作日”、“執(zhí)行標(biāo)的因以物抵債將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給承受人的前一個(gè)工作日”、“分配方案送達(dá)第一個(gè)當(dāng)事人的前一個(gè)工作日”,則時(shí)間彈性非常大。執(zhí)行法官完全可以控制這個(gè)時(shí)間,或加快支付和送達(dá)、或拖延支付和送達(dá),實(shí)際上是變相操縱著其他債權(quán)人的分配命運(yùn),也容易滋長(zhǎng)為司法腐敗的溫床。筆者身處基層法院,在認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有參與分配制度進(jìn)行思考的同時(shí),也多次與參與過分配的執(zhí)行法官進(jìn)行溝通交流。認(rèn)為在當(dāng)前并無更高法律效力的規(guī)范性文件出臺(tái)前,只有最大限度的減小執(zhí)行法官自由裁量權(quán),才能最大程度的保障當(dāng)事人權(quán)益,以擺脫被不同立場(chǎng)的當(dāng)事人的指責(zé)。

    因此,筆者認(rèn)為應(yīng)以被執(zhí)行人執(zhí)行價(jià)款到主持分配法院賬戶日作為參與分配截止日期。這樣做,首先非常明確鎖定了申請(qǐng)參與分配的截止時(shí)間,其次可從制度上防止執(zhí)行法官人為地加快或拖延執(zhí)行進(jìn)程,最后可公平合理地保障相對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益。

    對(duì)于這個(gè)截止時(shí)間,可能會(huì)有人疑問,如果出現(xiàn)當(dāng)事人在執(zhí)行價(jià)款到主持分配法院賬戶日的前一天通過郵寄、快遞等方式申請(qǐng)參與分配,而分配法院是在截止日期后收到申請(qǐng)書的情況,那么該如何處理?這其實(shí)是混淆了截止時(shí)間和制作分配方案時(shí)間的概念,筆者認(rèn)為,可以給制定財(cái)產(chǎn)分配方案設(shè)定一個(gè)緩沖期,考慮到我國(guó)幅員遼闊、物流不完善、人為原因等因素,緩沖期可以設(shè)定為10個(gè)工作日,以等待、保護(hù)其他債權(quán)人的合法權(quán)益。即在被執(zhí)行人執(zhí)行價(jià)款到賬日后的第10個(gè)工作日,主持分配法院即應(yīng)馬上制定財(cái)產(chǎn)分配方案。


    (作者單位:浙江省安吉縣人民法院)
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