[ 黃黔川 ]——(2013-7-31) / 已閱7399次
【案情】
代某駕駛某公路運輸公司的大型普通客車在道路上行駛，突遇前面有交警在檢查車輛，于是急忙停下車讓車上的8名乘客下車。這一過程被正在執(zhí)勤的交警所目睹，交警火速登上代某的車進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)此時車上包括代某在內(nèi)一共有28人，加之剛下車的8名乘客一共36人。而此車的核準人數(shù)為29人，此車輛載客超過了額定乘客的20%以上。于是公安局交通巡邏警察大隊依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》決定給予代某處罰款1500元；并依據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》給其駕駛證記12分。代某對此不服向人民法院提起訴訟。
【分歧】
對于公安局交通巡邏警察大隊對原告代某的機動車駕駛證記12分行為性質(zhì)的認定，法院在審理過程中存在兩種不同的觀點。
一種觀點認為其性質(zhì)應(yīng)屬于行政處罰；因為對代某的駕照給以“記分”使其遭致了不利的法律后果。
一種觀點認為其性質(zhì)應(yīng)為公安交通管理機關(guān)對其行政許可行為的一種監(jiān)督檢查。其目的在于敦促代某對自己的違法行為進行整改，促使其在行政許可范圍之內(nèi)規(guī)范實施行政許可。
【評析】
筆者認為此行為的性質(zhì)應(yīng)為公安交通管理機關(guān)對其行政許可行為的一種監(jiān)督檢查，行政處罰法第八條對行政處罰的種類給予了明確的規(guī)定，即“（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。” 通過對比可知“記分”不屬于此上（一）至（六）行政處罰種類中的任何一種，且道路交通安全法第二十四條明文規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。”其中一句“除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度”也明確將“記分”排除在了行政處罰的范疇之外。因此行政處罰法第八條中“（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”這項兜底條款在此也不適用。因此“記分”不屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類。
對于被許可人超越行政許可范圍、違反法定義務(wù)的行為，行政機關(guān)可采取有效措施督促其履行義務(wù)。行政處罰則是行政監(jiān)督檢查行為可能產(chǎn)生的后續(xù)結(jié)果。根據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十八條的規(guī)定“機動車駕駛?cè)嗽谝粋�記分周期內(nèi)累積記分達到12分的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當扣留其機動車駕駛證。機動車駕駛?cè)藨?yīng)當在十五日內(nèi)到機動車駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機關(guān)交通管理部門參加為期七日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識學習。機動車駕駛?cè)藚⒓訉W習后，車輛管理所應(yīng)當在二十日內(nèi)對其進行道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識考試。考試合格的，記分予以清除，發(fā)還機動車駕駛證；考試不合格的，繼續(xù)參加學習和考試。拒不參加學習，也不接受考試的，由公安機關(guān)交通管理部門公告其機動車駕駛證停止使用。”由此可知，機動車駕駛?cè)嗽谝粋�記分周期內(nèi)累積記分達到12分的，在其通過相關(guān)法律、法規(guī)等知識考試后，其記分是可以清除且可以發(fā)還駕駛證的。對其給予記分是為了讓代某認識到自己行為的錯誤，通過學習的方式促使其整改，是對被許可人的一種監(jiān)督檢查。
綜上所述，公安局交通巡邏警察大隊對原告代某的機動車駕駛證記12分的行為性質(zhì)應(yīng)是一種行政許可的監(jiān)督檢查而不是一種行政處罰。
（作者單位：重慶市豐都縣人民法院）
