[ 郭奎 ]——(2013-8-7) / 已閱4232次
支付令是法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)向債務(wù)人簽發(fā)的督促其履行債務(wù)的法律文書。支付令是一種高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式，特別是新修訂的勞動(dòng)法將支付令作為工人高效維權(quán)的一種方式加以推出，是小額速裁程序有益和必要的補(bǔ)充，但在審判實(shí)踐中，卻很少有人申請(qǐng)支付令。支付令作為非訴債權(quán)實(shí)現(xiàn)方式還有無存在的必要，是什么原因使支付令成為“食之無味棄之可惜”的“雞肋”，我們?nèi)绾螐某绦蛟O(shè)計(jì)方面優(yōu)化支付令的法律效果和社會(huì)效果——筆者此文進(jìn)行粗淺探索。
支付令的功能
不同類型的民事糾紛需要有與之相適應(yīng)的訴訟程序加以解決，督促程序就是針對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人逾期不予清償?shù)陌讣ㄟ^簡便快速的方式督促債務(wù)人償還債務(wù)的司法程序。
1.支付令可以減少當(dāng)事人訴累，有利于提高案件社會(huì)效果和法律效果 支付令得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有助于縮短債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)間。民訴法規(guī)定，人民法院對(duì)債權(quán)人提出支付令申請(qǐng)的，人民法院在5日內(nèi)審查決定是否受理，如決定受理，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)清償債務(wù)。而訴訟案件審查期限是7日，受理后適用簡易程序的審理期限是三個(gè)月，普通程序是六個(gè)月，當(dāng)事人不服的可在收到判決書后起十五日內(nèi)向上一級(jí)法院上訴。從法律規(guī)定上看，督促程序的債權(quán)實(shí)現(xiàn)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于訴訟程序債權(quán)實(shí)現(xiàn)期限。（2）手續(xù)簡便，只需一份支付令申請(qǐng)書即可，無需開庭。法院直接對(duì)債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審查，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法即可發(fā)出支付令，無需開庭審理。（3）降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)成本。一方面，申請(qǐng)支付令無需開庭審理，可以省去代理人出庭的費(fèi)用；另一方面，申請(qǐng)支付令的申請(qǐng)費(fèi)僅是財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3。以10萬元標(biāo)的為例，申請(qǐng)支付令僅需766元，如果訴訟則需要繳納2300元，節(jié)約了1534元。同時(shí)，支付令的管轄不受標(biāo)的數(shù)額限制，可以就近選擇有管轄權(quán)的基層法院申請(qǐng)，避免到上一級(jí)法院訴訟，減少奔波之苦。
2.支付令可以在一定程度上解決案多人少的矛盾，提高司法效率 目前，各級(jí)法院案件均呈普遍增長態(tài)勢(shì)，案多人少矛盾突出。支付令在解決案多人少矛盾有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：通過申請(qǐng)支付令可以過濾掉大量簡單案件，讓法官有更多的精力處理疑難復(fù)雜案件；支付令不需要開庭審理，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)即可以啟動(dòng)審查程序，減少人力、物力，節(jié)省了審判資源。
支付令在司法實(shí)踐中的困境
1.債權(quán)人不愿申請(qǐng)支付令 根據(jù)以隨機(jī)抽取到法院立案的債權(quán)人進(jìn)行的問卷調(diào)查，對(duì)支付令制度不了解的占45%，支付令因義務(wù)人提出異議容易導(dǎo)致失效的占32.5%，雙方矛盾爭議較大、不宜申請(qǐng)支付令的占22.5%——通過以上調(diào)查，債權(quán)人不愿申請(qǐng)支付令的原因有：（1）法律宣傳不到位，債權(quán)人不知道有支付令督促程序。1991年我國的民事訴訟法即規(guī)定了督促程序，但對(duì)于非訴矛盾糾紛解決模式是近幾年剛剛興起并被人們逐漸認(rèn)知的一種糾紛解決機(jī)制，對(duì)于督促程序，只有司法工作者能夠了解其運(yùn)作程序以及實(shí)際價(jià)值，廣大群眾對(duì)此不甚了解。（2）支付令因債務(wù)人提出異議，容易導(dǎo)致支付令的失效與執(zhí)行程序終結(jié)。債務(wù)人在法定期間提出書面異議的，人民法院無須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。依此規(guī)定，人民法院僅對(duì)債務(wù)人提出的異議進(jìn)行形式審查，只要異議在形式上符合法律規(guī)定的要件，即可認(rèn)定異議成立，支付令失效。同時(shí)，支付令還會(huì)因申請(qǐng)人的行為導(dǎo)致督促程序終結(jié)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》第五條的規(guī)定：人民法院受理債權(quán)人的支付令申請(qǐng)后，經(jīng)審理，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)：當(dāng)事人不適格；給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的證明文件沒有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人堅(jiān)持要求給付利息或者違約金、賠償金；債權(quán)人要求給付的金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券屬于違法所得；債權(quán)人申請(qǐng)支付令之前已向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，或者申請(qǐng)支付令同時(shí)又要求訴前保全。
2.部分法院與律師不建議當(dāng)事人申請(qǐng)支付令 部分法院與律師不建議當(dāng)事人申請(qǐng)支付令，其原因：一方面支付令無需開庭，無法收取出庭費(fèi)用；另一方面律師、法律工作者的價(jià)值無法體現(xiàn)。筆者通過問卷調(diào)查的方式對(duì)法官不愿意啟動(dòng)督促程序的原因進(jìn)行調(diào)查，隨機(jī)抽取一線法官30人次進(jìn)行問卷調(diào)查，其中：支付令因債務(wù)人異議容易導(dǎo)致督促程序終結(jié)，支付令失效，前期所做的工作都將宣告作廢，造成司法資源浪費(fèi)的有14人，占47%；支付令具體操作程序規(guī)定過于簡單，缺乏詳細(xì)的操作規(guī)程，適用起來會(huì)面臨很多新問題無法解決的4人，占13%；支付令案件多為債權(quán)類案件，案情簡單，容易調(diào)解，適用支付令將影響調(diào)解率等考核指標(biāo)的有12人，占40%。通過以上調(diào)查可知，法官不愿啟動(dòng)督促程序既有法律法規(guī)不完備的原因，也有法院考核評(píng)價(jià)制度原因所致。
1.提高支付令申請(qǐng)成功率 （1）加強(qiáng)督促程序相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高當(dāng)事人申請(qǐng)支付令的積極性。對(duì)于支付令申請(qǐng)條件及程序，支付令異議的效力以及督促程序終結(jié)的情形等，應(yīng)當(dāng)予以宣傳，引導(dǎo)大家通過非訴程序快速化解矛盾。1988年，法國因?yàn)槭杖]有支付的款項(xiàng)而向法院提起訴訟中，已有四分之三的債權(quán)人是在“指令支付”（即督促程序）簡易程序范圍進(jìn)行訴訟。建議我國法院首先在立案階段，由立案人員對(duì)符合申請(qǐng)支付令條件的案件進(jìn)行分流引導(dǎo)；其次，通過新聞媒體，發(fā)布關(guān)于申請(qǐng)支付令的典型案例，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺選擇申請(qǐng)支付令；第三，加大支付令案件的執(zhí)行力度，進(jìn)一步突出支付令“快速”的效果。（2）對(duì)于被申請(qǐng)人提出的書面異議，進(jìn)行有限度的實(shí)質(zhì)性審查，即對(duì)于不需要雙方舉證，屬于眾所周知的事實(shí)、定理、規(guī)律，或經(jīng)過計(jì)算或簡單分析即可確定的事實(shí)，可以直接認(rèn)定。例如被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)本身無異議，但提出債務(wù)已超過訴訟時(shí)效，經(jīng)審查借條是在兩年內(nèi)出具，可以直接認(rèn)定異議不成立。對(duì)于有限度的實(shí)質(zhì)性審查，要把握無需舉證和常識(shí)分析兩個(gè)限度，在必要時(shí)可以通過聽證等形式給予雙方申辯陳述的機(jī)會(huì)。
2.實(shí)現(xiàn)督促程序與訴訟程序的無縫對(duì)接 將訴訟程序作為督促程序的后備和保證，能夠使債務(wù)人慎重運(yùn)用支付令異議權(quán)，提高支付令的效果。（1）債權(quán)人申請(qǐng)支付令時(shí)受理法官應(yīng)詢問申請(qǐng)人，如支付令申請(qǐng)失敗是否愿意由法院直接轉(zhuǎn)入訴訟程序，如債權(quán)人同意，在支付令失效或督促程序終結(jié)后由法院直接立訴訟案件，進(jìn)入訴訟程序，無需當(dāng)事人親自到法院重新立案。（2）在轉(zhuǎn)入訴訟程序時(shí)，以前繳納的申請(qǐng)費(fèi)用直接轉(zhuǎn)作訴訟費(fèi)用，實(shí)行多退少補(bǔ)。（3）無需申請(qǐng)人重新遞交訴狀，由申請(qǐng)書代替訴狀。（4）自被申請(qǐng)人收到支付令之日起即開始計(jì)算舉證和答辯期限，無需再重新給予被申請(qǐng)人舉證和答辯期限，被申請(qǐng)人的書面異議書可作為訴訟案件被告的書面答辯，可直接安排開庭。
3.進(jìn)一步完善督促程序操作流程 目前，關(guān)于申請(qǐng)支付令的操作流程，主要見于民法通則及其解釋以及最高院的適用督促程序若干問題的規(guī)定中，這些規(guī)定對(duì)于一套訴外矛盾化解機(jī)制來講規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。例如，對(duì)于擔(dān)保案件擔(dān)保人是否能申請(qǐng)支付令；對(duì)于被申請(qǐng)人對(duì)于債務(wù)部分提出異議，對(duì)因部分異議而失效的部分是適用裁定予以確認(rèn)，還是收回原支付令重新下達(dá)新的支付令等，現(xiàn)行的法律法規(guī)未給予明確規(guī)定。督促程序是一種通過非訴的方式來解決訴的程序，因此它具有很多訴的性質(zhì)，我們應(yīng)可以借鑒訴的規(guī)定對(duì)督促程序加以完善。（1）確立異議證據(jù)制度。現(xiàn)行的督促程序，對(duì)于異議人提出異議僅進(jìn)行形式審查，只要提出書面異議即可，容易導(dǎo)致異議濫用，應(yīng)當(dāng)要求異議人在提出書面異議的同時(shí)提供相關(guān)證據(jù)，對(duì)于證據(jù)真實(shí)性、客觀性和關(guān)聯(lián)性可不予實(shí)質(zhì)性審查。（2）確立異議審查回避制度，異議人提出異議時(shí)有權(quán)知道異議審查人，異議人認(rèn)為異議審查人有符合民事訴訟法第四十五條規(guī)定的回避情形的，可以申請(qǐng)異議審查人回避，關(guān)于回避的確定可以參照訴的規(guī)定予以確立。（3）確立支付令錯(cuò)誤救濟(jì)制度。最高院的適用督促程序若干問題第十一條賦予了法院院長對(duì)確有錯(cuò)誤的支付令提出重新審查的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)賦予債務(wù)人對(duì)已經(jīng)生效的支付令提起重新審查的權(quán)利。（4）結(jié)合目前的司法實(shí)踐，對(duì)督促程序?qū)嵭羞^程中遇到的一些具體問題制定相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，破除支付令的梗阻，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。
（作者單位：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民法院）
