[ 牛建國 ]——(2004-1-4) / 已閱18870次
“違章扣分”法律依據(jù)存在問題
--對公安部《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》的質(zhì)疑
四川川達(dá)律師事務(wù)所 牛建國
讓我們這些法律實(shí)務(wù)工作很光火的事情是我們有太多的部門規(guī)章“手伸得太長”，將一些不該管的（比如“饅頭辦”），管不好的（煙草行業(yè)），法律明令禁止管的（比如締結(jié)民事合約的行為），不按程序管的（比如警察可以對特種行業(yè)進(jìn)行治安管理，但特種行業(yè)的范圍必須由法律和法規(guī)確定，但公安部卻曾自立規(guī)章將汽車修理業(yè)納入特種行業(yè)范圍）。我認(rèn)為全國廣為實(shí)施的駕駛員“違章扣分”措施便有類似欠妥的地方。
本人認(rèn)為作為“違章扣分”法律依據(jù)的《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》存在下列問題：
一、 違反“一事不二罰”原則。
表面上看，一次或者兩次記分對駕駛員并無實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)樵撝贫纫?guī)定，記分年度期滿未達(dá)12分者自動刷新記分記錄（實(shí)際上很多地方的車輛管理部門對有過扣分記錄的駕駛員在年審時(shí)往往附帶其他條件）。但如果駕駛員的幾次違章行為累計(jì)超過12分的話，則將承擔(dān)除規(guī)定的行政處罰之外的“滯留其機(jī)動車駕駛證正證和副證，考試合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還”，甚至“機(jī)動車駕駛員被記滿12分，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后，無正當(dāng)理由逾期三個(gè)月不參加考試的，撤銷其機(jī)動車駕駛證”的不利后果。
駕駛員違章本來就有處罰，而累計(jì)違章的結(jié)果不但要使其承擔(dān)各自的違章后果，還要承擔(dān)累計(jì)后的新的后果，事實(shí)上就會造成“一次違章＋一次違章＝三次處罰”的情況。因此，我們認(rèn)為，該《記分辦法》的實(shí)施違反了行政處罰“一事不二罰”原則。
二、 對“記分”這種處罰種類的設(shè)定超出了法律的授權(quán)范圍。
《中華人民共和國立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”。《規(guī)章制定程序條例》第三條規(guī)定：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定”。同時(shí)該《條例》第二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效”。這就是說規(guī)章不得同法律沖突，否則無效。
《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的種類規(guī)定為七種，同時(shí)對行政處罰種類設(shè)定權(quán)作了具體規(guī)定。該法規(guī)定“法律可以設(shè)定各種行政處罰”，“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”。至于國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章的處罰種類設(shè)定權(quán)則規(guī)定為：“可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。”
我們可以看出，在國務(wù)院行政法規(guī)作出規(guī)定前，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章是不能設(shè)定除警告或者一定數(shù)量罰款以外的處罰的，更不能創(chuàng)設(shè)一種前所未有的處罰種類。
我國對違章機(jī)動車駕駛員在《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》頒布以前從未實(shí)行過記分管理，法律以及行政法規(guī)也未曾設(shè)定如此處罰種類，《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》創(chuàng)設(shè)了“記分”制度雖然出發(fā)點(diǎn)可以肯定，但顯然違反上位階法律的授權(quán)規(guī)定。
綜上所述，《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》不但違反行政處罰“一事不二罰”原則，且處罰種類的設(shè)定超出了法律的授權(quán)范圍，應(yīng)該及時(shí)予以廢止或者修正。
