[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-1-10) / 已閱16187次
關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的文化建設(shè)這個(gè)方面，這次憲法修改草案的《總綱》，根據(jù)全民討論中提出的意見(jiàn)，將教育、科學(xué)、衛(wèi)生體育、文化各自單列一條。這比原來(lái)草案中合為一條，加重了份量；也充實(shí)了內(nèi)容。
教育的發(fā)展，一方面要努力普及，一方面要努力提高，以促進(jìn)工人、農(nóng)民的知識(shí)化和干部隊(duì)伍的知識(shí)化，擴(kuò)大知識(shí)分子隊(duì)伍，培養(yǎng)各種專業(yè)人才。這不僅是整個(gè)科學(xué)文化發(fā)展的基礎(chǔ)和人民群眾思想覺(jué)悟提高的條件，而且是物質(zhì)文明發(fā)展的不可缺少的前提。……科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和普及工作，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)有極大的重要性。衛(wèi)生和體育事業(yè)對(duì)于保護(hù)人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高學(xué)習(xí)和工作效率的重要性，文學(xué)藝術(shù)、新聞、出版等各項(xiàng)文化事業(yè)對(duì)于豐富和提高人民精神生活的重要性，都是很明顯的。它們的發(fā)展，也不能單靠國(guó)家的力量，都需要依靠各種社會(huì)力量，需要開(kāi)展廣泛的群眾性的活動(dòng)。這些原則和要求，都已寫(xiě)進(jìn)了有關(guān)條文。(10)
仔細(xì)研讀彭真的修憲報(bào)告，可以看出，憲法之所以在其總綱中明示國(guó)家促進(jìn)大眾傳播事業(yè)發(fā)展之責(zé)任，最主要的考慮，是因?yàn)樾侣劇⒊霭娴却蟊妭鞑ナ聵I(yè)對(duì)于豐富和提高人民的精神生活具有明顯的重要性。
所以，憲法第22條有關(guān)國(guó)家發(fā)展大眾傳播事業(yè)的規(guī)定，意味著制憲者從確認(rèn)責(zé)任主體的角度，為滿足公民對(duì)大眾傳播資源的需要，創(chuàng)制了最具權(quán)威性的法律淵源與保障。
值得注意的是，憲法第22條第1款不僅將發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)做為國(guó)家的一項(xiàng)根本任務(wù)予以明文規(guī)定，而且著意強(qiáng)調(diào)了國(guó)家發(fā)展的文化事業(yè)應(yīng)該是為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文化事業(yè)。以當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的理論認(rèn)識(shí)來(lái)體認(rèn)該條款強(qiáng)調(diào)的“兩為服務(wù)”，其中的為人民服務(wù)，應(yīng)當(dāng)解讀為要首先考慮和實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的精神文化利益，最大限度地滿足人民群眾不同層次的、多方面的精神文化需要。具體到大眾傳播業(yè)，就是要充分滿足人民群眾日益豐富的媒介消費(fèi)需要。而為社會(huì)主義服務(wù)，就是要保證社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，對(duì)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。具體到大眾傳播業(yè)，就是要在充分滿足廣大社會(huì)成員媒介消費(fèi)需要的同時(shí)，努力做到以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人；堅(jiān)持并善于通過(guò)各種大眾媒介傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高，從而最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。
值得注意的是，憲法第22條中規(guī)定的“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”，主要是對(duì)我國(guó)大眾傳播事業(yè)宗旨和政治方向的根本要求，而不是對(duì)大眾傳播資源享用者的身份要求和資格限制。事實(shí)上，所有中華人民共和國(guó)的公民，都有權(quán)利依法成為“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的大眾傳播資源的享用者。
注釋：
* 本文所稱的享用大眾傳播資源，泛指獲取和享用大眾媒體的精神產(chǎn)品或傳播服務(wù)，它既包括受眾對(duì)大眾傳播產(chǎn)品的視聽(tīng)閱讀，也包括人們?cè)陔娨暸_(tái)或電臺(tái)點(diǎn)播節(jié)目、撥打媒體開(kāi)辦的熱線電話、在媒體上刊登個(gè)人廣告等活動(dòng)。讀報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播是在享用和消費(fèi)媒體提供的精神產(chǎn)品；點(diǎn)播節(jié)目、撥打熱線、刊登個(gè)人廣告則是在享用和消費(fèi)媒體提供的傳播服務(wù)。
(1)例如，許多省、市人大通過(guò)的道路交通管理?xiàng)l例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員在駕駛車輛時(shí)不得收看電視或戴耳機(jī)收聽(tīng)廣播。參見(jiàn)《鞍山市道路交通管理?xiàng)l例》（1994年）第18條，《江蘇省道路交通管理?xiàng)l例》（1995年）第36條、第55條，《吉林省道路交通管理?xiàng)l例》（1997年）第35條，《天津市道路交通管理規(guī)定》（1999年）第17條，《湖北省道路交通管理處罰規(guī)定》（2000年）第9條等。
(2)司法部門(mén)1990年發(fā)布施行的《罪犯改造行為規(guī)范》，就對(duì)罪犯的傳媒視聽(tīng)自由作了明文限
定。該規(guī)范第30條規(guī)定：“按規(guī)定時(shí)間聽(tīng)廣播、看電視。收聽(tīng)、收看時(shí)，坐姿端正，不準(zhǔn)從事其他活動(dòng)，不準(zhǔn)閑談走動(dòng)，不準(zhǔn)擅自開(kāi)閉、選臺(tái)。”第57條規(guī)定：“本規(guī)范是罪犯接受改造必須遵守的言行準(zhǔn)則，是考核罪犯和改造表現(xiàn)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是進(jìn)行評(píng)審的一個(gè)基本條件和實(shí)施獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)，所有罪犯都必須嚴(yán)格遵守，付諸實(shí)施。”盡管已有學(xué)者指出，《罪犯改造行為規(guī)范》第30條的規(guī)定單純強(qiáng)調(diào)罪犯行為矯止，而對(duì)分級(jí)處遇的需要缺乏應(yīng)有的考慮。這一規(guī)定適用某一級(jí)別的罪犯也許是適宜的，適用各級(jí)別罪犯則顯然過(guò)于嚴(yán)厲，不利于激勵(lì)罪犯接受改造。 但有一點(diǎn)是肯定的，即因觸犯刑律而身處監(jiān)管羈押場(chǎng)所的公民，其享用大眾傳播資源的權(quán)益之享有與行使，將受到一定的約束與限制。
(3)刑法改革國(guó)際編寫(xiě)的《〈聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》，對(duì)該規(guī)則第39條有以下的說(shuō)明：良好的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是一般都允許囚犯全面接觸監(jiān)獄外面所有合法的新聞媒體。對(duì)這一規(guī)則的例外應(yīng)當(dāng)僅限于保障拘禁安全方面的理由，如對(duì)有助于從拘禁中脫逃或在監(jiān)獄暴亂的物品可以限制。為了治療來(lái)限制接觸信息不是良好的實(shí)踐。治療依賴于與外界保持聯(lián)系。因此，系統(tǒng)的剝奪關(guān)于當(dāng)前事件的消息從理性上不能被看作是—種治療的形式——特別是對(duì)于旨在保障囚犯釋放后作為全面參與的公民回歸社會(huì)的治療措施而言。
根據(jù)這一出發(fā)點(diǎn)，第39條規(guī)則對(duì)監(jiān)獄當(dāng)局規(guī)定了一項(xiàng)附加的責(zé)任，即提供接觸“較為重要的消息”的機(jī)會(huì)，甚至對(duì)那些因?yàn)槟撤N原因不能自己獲得此類消息的囚犯也是如此。監(jiān)獄圖書(shū)館中應(yīng)當(dāng)訂閱最重要的報(bào)紙和雜志。允許囚犯訂閱監(jiān)獄外面各種合法的雜志是良好的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為貧窮的囚犯免費(fèi)訂閱報(bào)紙和其他雜志。給予囚犯接觸外界信息的一種非常有效的方法是向他們提供收聽(tīng)收音機(jī)節(jié)目或觀看電視節(jié)目的機(jī)會(huì)。這意味著監(jiān)獄將不得不提供收音機(jī)和／或電視。通常，這都是在囚犯能夠在工作之余一起活動(dòng)的具體房間中進(jìn)行。（參見(jiàn)刑法改革國(guó)際編：《〈聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》，于南譯，法律出版社，1998年，138-140頁(yè)）
(4)事實(shí)上，根據(jù)我國(guó)法規(guī)的規(guī)定，凡是以國(guó)家強(qiáng)制力將一定社會(huì)成員隔離于社會(huì)、限制或剝奪其人身自由的場(chǎng)所和設(shè)施，包括已決犯監(jiān)獄、看守所、勞教所、未成年犯管教所等，都應(yīng)該為被依法隔離其中的囚犯 提供接觸和享用大眾傳播資源的適當(dāng)機(jī)會(huì)和條件。公安部制定的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》（1982年）、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》（1982）、《收容審查所管理工作暫行規(guī)定》（1984）、《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》（1991年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年），司法部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》（1993年）等，對(duì)此都有明確的規(guī)定。
(5)1998年10月5日，我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)總部代表中國(guó)政府簽署了該公約。按照我國(guó)的憲法和締結(jié)條約程序，我國(guó)在正式成為該公約的當(dāng)事國(guó)之前，還需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的批準(zhǔn)程序。但是簽署該公約本身表明了中國(guó)尊重該公約確認(rèn)的基本人權(quán)，并將結(jié)合本國(guó)的情況，對(duì)其妥加保護(hù)的莊重態(tài)度。至于該公約經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后如何在國(guó)內(nèi)適用，可參見(jiàn)王家福等主編：《人權(quán)與21世紀(jì)》第2部分“國(guó)際人權(quán)公約的實(shí)施”，中國(guó)法制出版社，2000年；龔刃韌：《關(guān)于國(guó)際人權(quán)條約在中國(guó)的適用問(wèn)題》，載于夏勇編：《公法》（第1卷），法律出版社1999年，282-296頁(yè)。
(6)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的問(wèn)世，晚于《世界人權(quán)宣言》18年。所以，盡管它承繼并落實(shí)了《世界人權(quán)宣言》的基本宗旨和原則，但與40年代末宣言通過(guò)時(shí)的國(guó)際環(huán)境相比，公約產(chǎn)生時(shí)的世界形式已發(fā)生了諸多變化，公約也因此在某些方面發(fā)展了宣言的精神價(jià)值和規(guī)范范疇。表現(xiàn)之一，就是對(duì)某些“基本自由”施予了必要的限制。比如，在西方的人權(quán)傳統(tǒng)中，言論、信仰、結(jié)社、出版等“基本自由”幾乎是不受任何限制的，宣言的有關(guān)規(guī)定也沒(méi)有施予任何條件和限制。但面臨二戰(zhàn)后的新形勢(shì)，不僅蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)基本自由“不能用于戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳，在國(guó)內(nèi)煽動(dòng)敵意、種族歧視和散布誹謗性謠言”，連美國(guó)代表也認(rèn)為這些自由必須“服從法律或因國(guó)家安全與公共秩序、健康與道德、其他人的名譽(yù)和自由權(quán)利的需要”。據(jù)此，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》在有關(guān)這些自由的條文中都施予了必要的限制。與《世界人權(quán)宣言》相比，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》明確規(guī)定了締約國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的促進(jìn)和保障人權(quán)的法律上的責(zé)任和義務(wù)，具有更強(qiáng)的國(guó)際法效力，國(guó)家一旦批準(zhǔn)就須接受其規(guī)范和約束，因而它是比宣言更高層次的國(guó)際人權(quán)法文件。關(guān)于《世界人權(quán)宣言》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》關(guān)系，可參見(jiàn)劉杰：《從〈世界人權(quán)宣言〉到“國(guó)際人權(quán)兩公約”：歷史的邏輯及其比較》，載于王家福等主編：《人權(quán)與21世紀(jì)》，中國(guó)法制出版社2000年，70-91頁(yè)。
(7)在國(guó)內(nèi)外的大眾傳播研究中，不乏有關(guān)大眾傳播成為現(xiàn)代社會(huì)成員重要信息來(lái)源的調(diào)查和
統(tǒng)計(jì)。以國(guó)內(nèi)最近的兩項(xiàng)抽樣調(diào)查為例：北京美蘭德信息公司于2001年7月中旬到9月
底所作的“2001年全國(guó)廣播電臺(tái)聽(tīng)眾收聽(tīng)狀況聯(lián)合調(diào)查” 顯示，國(guó)內(nèi)居民獲取信息最主要的渠道依次是電視、報(bào)紙、廣播、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。（參見(jiàn)“2001年全國(guó)廣播電臺(tái)聽(tīng)眾調(diào)查結(jié)果揭曉”，載于《中國(guó)廣播受眾》，2002年第1期，第43-45頁(yè)）
由中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)、央視市場(chǎng)調(diào)查股份有限公司等機(jī)構(gòu)共同完成的“2002年全國(guó)電視觀眾抽樣調(diào)查”結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象中“經(jīng)常”和“幾乎每天”接觸傳媒的情況依次為：電視（95.8%）、報(bào)紙（28.1%）、雜志（18.7%）、廣播（13%）、互聯(lián)網(wǎng)（2.8%）。 觀眾收看較多的前十類電視節(jié)目依次為天氣預(yù)報(bào)、國(guó)內(nèi)新聞、電視劇、國(guó)際新聞、電影、大型直播類節(jié)目、綜合文藝類節(jié)目、新聞評(píng)論類節(jié)目、法制類節(jié)目和歌舞音樂(lè)類節(jié)目。（參見(jiàn)2003年1月3日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道：“三家權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)歷時(shí)一年的調(diào)查顯示出——電視觀眾喜歡看什么”）至于公民利用大眾媒體傳遞信息的基本情況，筆者尚未見(jiàn)到國(guó)內(nèi)有大型統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供的數(shù)據(jù)和分析。僅以個(gè)人的觀察而言，有償或無(wú)償利用大眾媒體發(fā)布信息、發(fā)表作品的人數(shù)總的趨向是逐漸增多而不是減少。
(8)見(jiàn)《兒童權(quán)利公約》第十三條的規(guī)定，其內(nèi)容為：1.兒童應(yīng)有自由發(fā)表言論的權(quán)利；此項(xiàng)
權(quán)利應(yīng)包括通過(guò)口頭、書(shū)面或印刷、藝術(shù)形式或兒童所選擇的任何其他媒介尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，而不論國(guó)界。2.此項(xiàng)權(quán)利的行使可受某些限制約束，但這些限制僅限于法律所規(guī)定并為以下目的所必需：(a)尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)；或(b)保護(hù)國(guó)家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。
(9)《兒童權(quán)利公約》1989年11月20日訂于紐約，于1990年9月2日生效。我國(guó)政府代表于1990年8月29日簽署該公約。1991年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議決定，批準(zhǔn)中國(guó)加入該公約，同時(shí)聲明：將在符合我國(guó)憲法第二十五條關(guān)于計(jì)劃生育的規(guī)定的前提下，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定，履行該公約第六條所規(guī)定的義務(wù)。《兒童權(quán)利公約》自1992年4月2日起對(duì)我國(guó)生效。
(10)引文中的著重號(hào)為筆者所加。原文載于孫琬鐘等主編：《中華人民共和國(guó)法律釋義全書(shū)》（第1卷），中國(guó)言實(shí)出版社1996年，第16-24頁(yè)。
（本文原載于《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003年第5期）
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