[ 洪雅琴 ]——(2013-9-20) / 已閱12784次
國家在促進貿易自由化和經濟發(fā)展之初，是以破壞環(huán)境為代價的。只有當經濟發(fā)展到一定程度時，貿易自由化對環(huán)境保護的正效應才能發(fā)揮作用。隨著國際貿易活動的日益頻繁和環(huán)境的日益惡化，貿易自由化與環(huán)境保護之間的矛盾也日益加劇。貿易自由化不是造成環(huán)境問題的主要原因，也不是決定性原因，但在實踐中，國際貿易會影響商品和資源的價格、生產和消費模式等各個方面，直接或間接地對環(huán)境造成負面影響。國際環(huán)境條約的貿易條款旨在保護環(huán)境，在具體措施上是對自由貿易的限制，與WTO協議促進貿易的內在價值目標是不一致的，甚至會產生嚴重的矛盾和沖突。
一、國際環(huán)境公約的貿易條款與WTO規(guī)則的沖突
1、與最惠國待遇原則的沖突
GATT 第1條規(guī)定：成員方對來自或運往其他國家的產品所給予的利益、優(yōu)待、特權或豁免，（諸如一項對特定產品的進口可支付關稅的消減），應當立即無條件的給予來自或運往所有其他締約方的相同產品。最惠國待遇原則要求對來自于不同成員方的進口產品給予同等的待遇。但一些國際環(huán)境條約規(guī)定了對締約國和非締約國在適用有關貿易措施方面的差別待遇。如《蒙特利爾議定書》第4條規(guī)定：締約國應當在規(guī)定期限內禁止從非締約國進口或向非締約國出口受控制的物質。如果議定書的成員國與非成員國又屬于WTO成員國時, 成員國依議定書的規(guī)定對非成員國采取的有關受控物質貿易限制措施, 就違背了最惠國待遇原則, 構成了WTO的一成員方對另一成員方的歧視。
發(fā)達國家的技術水平與環(huán)境保護的意識要大大強于發(fā)展中國家，因此，他們的產品通常更環(huán)保，較少被進口國以環(huán)境保護為理由而將之產品拒之門外，這種情況在發(fā)展中國家看來，進口國違背了最惠國待遇原則。
2、與國民待遇原則的沖突
GATT第3條一般原則，主要要求成員國確保在對進口貨國內產品實施某種國內措施時不得對國內生產提供特別保護，對于進口的和國內生產的“相同產品”, 應當給予相同待遇,不允許有基于生產過程和方法不同的歧視。但是，用不同生產或加工方法生產出的“相同產品”, 對環(huán)境的影響卻不經相同。所以，在國際環(huán)境條約中規(guī)定, 如果一種產品的生產方法或過程對環(huán)境造成了明顯好的或壞的影響, 它就應當被視為不同的產品, 并賦予不同的待遇。 這顯然違背了國民待遇原則。若進口國以產品沒有達到環(huán)境保護的標準為由，將與本國產品類似的產品擋在門外，即使進口國有著極其充分的理由，在出口國看來，進口國仍然違背了國民待遇原則。
如《巴塞爾協定》第4條規(guī)定：締約方有權禁止危險物質的進口并有義務禁止向拒絕進口危險物質的締約方出口該物質，對于那些進口國未特別禁止的廢棄物，出口國只有獲得進口國的出面同意后才能出口。這與GATT第3條國民待遇原則形成了沖突。
3、與數量限制的一般取消原則的沖突
根據GATT第11條第1款規(guī)定：任何締約國除征收稅捐或其他費用以外，不得設立或維持配額、進出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領土的產品的輸入，或向其他締約國領土輸出或銷售出口產品。許可證作為一種非關稅壁壘, 是WTO 所禁止或限制的措施, 但許多國際環(huán)境條約都將其作為有效的與環(huán)保有關的貿易措施來加以規(guī)定。如1973年《瀕危野生動植物國際貿易公約》第3條第4款規(guī)定對于該公約附錄1列出物種的貿易必須事先獲得進口與出口許可證，而且這些許可證只在例外的情況下才能簽發(fā)，對于附錄2列出的物種的貿易則必須獲得出口許可證。這就與GA11第11條規(guī)定的一般取消數量限制原則產生了沖突。
4、爭端解決方式的沖突
國際環(huán)境條約與WTO成員之間發(fā)生貿易與環(huán)境糾紛時，雙方可能會分別選擇對自己更有利的爭端解決方式，而國際環(huán)境公約與WTO爭端解決機制可能對此糾紛的解決有不同的規(guī)定，從而導致不同的裁決。
二、國際環(huán)境公約的貿易條款與WTO規(guī)則沖突的解決
WTO作為全球最大的貿易組織，它的主要職責是促進貿易自由化，確保環(huán)境保護政策不會成為貿易自由化的障礙。WTO不是環(huán)境保護機構，它所管轄的環(huán)境保護問題僅限于因貿易自由化而產生的環(huán)境問題。雖然WTO的現有規(guī)則中有環(huán)境保護的規(guī)定，特別是GATT第20條環(huán)境保護例外條款，為成員國實施正當的環(huán)境政策提供了法律依據，但是仍無法調和上述沖突。
從國際公法發(fā)展的歷程來看，多元利益的博弈結果往往是產生新的契約，從而加強國際法制化的程度。因此，要協調貿易與環(huán)境的關系，解決與環(huán)境有關的貿易爭端，可以建立一個獨立的全球性的環(huán)境組織，整合現有的環(huán)境保護原則，制定全球性的環(huán)境公約，制定新的與貿易有關的環(huán)境措施，以消除環(huán)境公約中的貿易條款與WTO規(guī)則的沖突，促進貿易自由與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。同時，應當賦予該環(huán)境組織有與WTO平等對話的權利，使得環(huán)境和貿易處于同等的地位，當全球性的環(huán)境公約的貿易條款與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時，該環(huán)境組織有權就相關環(huán)境的貿易措施與WTO磋商解決。
貿易自由化與壞境保護之間的沖突問題是一個全球性問題，只有本著平等的國際經濟新秩序、國際合作原則以及共同但有區(qū)別的責任原則，調整WTO協議和國際環(huán)境條約的關系，給予發(fā)展中國家經濟和技術上的支持和幫助，在國際環(huán)境條約中規(guī)定適當傾向發(fā)展中國家的規(guī)定，加強發(fā)展中國家參與國際貿易的能力、開發(fā)利用環(huán)保技術生產產品和提供服務的能力，幫助發(fā)展中國家在實現經濟發(fā)展的同時，實現貿易自由與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。
2012年11月8日
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洪雅琴 律師
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