[ 汪潯 ]——(2013-10-17) / 已閱7629次
檢察機(jī)關(guān)自偵案件涉案款物的扣押、凍結(jié),與案件當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān),處理不當(dāng)不但會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益,而且會(huì)嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的形象及執(zhí)法公信力。最高檢歷來(lái)非常重視該項(xiàng)工作,于2010年5月9日對(duì)《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》進(jìn)行了修改完善并予印發(fā),以期在扣押、凍結(jié)款物的制度上予以完善。但在具體執(zhí)行中依然存在不少問(wèn)題,本文將針對(duì)實(shí)踐中存在的狀況,圍繞如何進(jìn)行有效監(jiān)督展開思考。
一、涉案款物扣押、凍結(jié)、處理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
當(dāng)前,扣押、凍結(jié)款物的處理情況一般為:一是自偵部門在正常情況下,為案情需要,在搜查中發(fā)現(xiàn)與案件可能有關(guān)的款物予以扣押、凍結(jié),后經(jīng)查明和案情無(wú)關(guān)的,應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)按照規(guī)定及時(shí)將扣押款物予以返還。二是作為證據(jù)隨案移送法院的,待案件審結(jié)后由法院將涉案款物上繳國(guó)庫(kù)。三是依法不宜隨案移送的涉案扣押、凍結(jié)款物,應(yīng)當(dāng)待人民法院作出生效判決后,按照人民法院的通知分別作出處理,或?qū)⑸姘缚钗锷侠U國(guó)庫(kù)或予以沒(méi)收或移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。四是被告人被判無(wú)罪或與涉案款物有關(guān)的指控未被認(rèn)定的,應(yīng)及時(shí)將涉案款物返還被扣押人或其家屬。但實(shí)踐中卻存在如下問(wèn)題:
(一)處理不及時(shí)。對(duì)在搜查中發(fā)現(xiàn)與案件可能有關(guān)的款物予以扣押、凍結(jié),后經(jīng)查明和案情無(wú)關(guān)的,沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)返還;對(duì)被告人被判無(wú)罪或與涉案款物有關(guān)的指控未被認(rèn)定的,不及時(shí)將涉案款物返還被扣押人或其家屬,甚至久拖不還。
(二)不隨案移送。對(duì)作為證據(jù)并能夠隨案移送的涉案款物為了收取利息或其他原因而不依法移送。
(三)不及時(shí)上繳。該按照法院通知上繳國(guó)庫(kù)的扣押、凍結(jié)款物,不移送或者吃財(cái)政返還款。
(四)申訴途徑不明。對(duì)沒(méi)有隨案移送的涉案款物,當(dāng)被告人被判無(wú)罪或與涉案款物有關(guān)的指控未被認(rèn)定時(shí),而涉案款物又沒(méi)有及時(shí)返還的,被告人或家屬應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申訴沒(méi)有明確規(guī)定,如到了法院,法院說(shuō)東西不在我們這里,無(wú)法返還;到了檢察院,檢察院則可能會(huì)說(shuō)這是法院判決的結(jié)果,我們要將東西移送給法院,由法院來(lái)處理,造成久拖不決。
二、扣押、凍結(jié)款物處理上存在問(wèn)題的原因
(一)扣押、凍結(jié)款物處理上法律沒(méi)有明確規(guī)定。由于新刑事訴訟法中沒(méi)有對(duì)扣押、凍結(jié)款物的移送作出明確規(guī)定,使檢法兩家在涉案款物的處理上各執(zhí)己見。如對(duì)不宜隨案移送的涉案款物如何界定,如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為此物不宜移送,法院則認(rèn)為此物能夠移送,這種分歧如何解決則沒(méi)有嚴(yán)格的、詳盡的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定,使檢法兩家在執(zhí)法上難以作到執(zhí)法有據(jù)。
(二)對(duì)扣押、凍結(jié)款物的處理監(jiān)督乏力。最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》第四十五條規(guī)定:人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本院其他有關(guān)部門對(duì)本院的扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物工作進(jìn)行定期檢查。每年至少檢查一次。從實(shí)踐來(lái)看,此條規(guī)定往往難以發(fā)揮有效作用。《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》中還規(guī)定人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的相關(guān)法律文書送達(dá)或者制作完成后,辦案部門應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將法律文書復(fù)印件送本院紀(jì)檢監(jiān)察部門。從實(shí)踐看,該規(guī)定也沒(méi)有完成執(zhí)行。
(三)檢法兩家對(duì)扣押、凍結(jié)款物處理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。對(duì)于扣押、凍結(jié)款物處理,目前在檢察機(jī)關(guān)有最高人民檢察院制定的《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》,但法院沒(méi)有相應(yīng)的關(guān)于扣押、凍結(jié)款物處理方面的專門規(guī)定。因此,在處理涉案款物上,檢法兩家存在著相互不銜接和配套不到位的問(wèn)題。
(四)檢察人員受利益驅(qū)動(dòng)而不嚴(yán)格執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái),受辦公、辦案經(jīng)費(fèi)短缺影響,一些檢察院不得已動(dòng)了涉案款物的念頭,該移送的不移送先行動(dòng)用或從本院上繳國(guó)庫(kù)拿財(cái)政返還;也有部分辦案人員利用涉案款物行違法亂紀(jì)之事,如私存、挪用,嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
三、結(jié)合本院實(shí)際對(duì)解決扣押、凍結(jié)款物處理中存在問(wèn)題的思考
本院在2010年3月根據(jù)上級(jí)院部署,本院開展了為期一個(gè)月的自偵案件涉案款物的扣押、凍結(jié)情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)。活動(dòng)期間,院黨組特別是檢察長(zhǎng)高度重視,要求2009年成立的專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室繼續(xù)發(fā)揮作用,將“回頭看”的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門。在檢查過(guò)程中,院反貪、反瀆部門圍繞專項(xiàng)檢查范圍對(duì)2004年至2008年已辦結(jié)的直接立案?jìng)刹榘讣姘缚钗锏目垩骸鼋Y(jié)、處理情況進(jìn)行了逐案登記檢查。從檢查結(jié)果看,涉案款物做到了該返還的返還,該移送的移送,該上繳的上繳,全部處理到位,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。但在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如扣押的贓物沒(méi)有專用保管場(chǎng)所,對(duì)特殊物品沒(méi)有配備必要的存儲(chǔ)設(shè)備。為嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行《人民檢察院扣押凍結(jié)款物工作規(guī)定》,本院紀(jì)檢組制定了《對(duì)扣押、凍結(jié)涉案款物的監(jiān)督辦法》,嚴(yán)格履行登記手續(xù),定期對(duì)扣押款物進(jìn)行檢查,規(guī)范贓物管理室建設(shè),防止挪用、丟失、損毀。
對(duì)于扣押、凍結(jié)款物處理中存在問(wèn)題的解決,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手:
(一)完善法律規(guī)定。首先,為消除檢法兩家在對(duì)移送扣押、凍結(jié)款物問(wèn)題上的分歧,應(yīng)該從立法的角度作出明確的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。其次,從案件判決來(lái)說(shuō),法院也應(yīng)制定并完善相關(guān)的規(guī)定,使檢法兩家在扣押、凍結(jié)款物處理上達(dá)到必要的銜接和配套。再次,進(jìn)一步完善人民檢察院扣押、凍結(jié)款物方面的工作規(guī)定,完善對(duì)扣押、凍結(jié)款物處理設(shè)置救濟(jì)機(jī)制,以充分保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。
(二)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)自偵部門在處理扣押、凍結(jié)款物時(shí)要嚴(yán)格把握以下幾點(diǎn):一要重視備案。辦案部門扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的相關(guān)法律文書送達(dá)或者制作完成后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將法律文書復(fù)印件送本院紀(jì)檢組備案。法律文書包括:《立案決定書》、《扣押物品清單》、《移送審查起訴意見書》、《判決書》、《處理扣押物品清單》等。二要嚴(yán)格審查。具體審查:是否在立案之前扣押、凍結(jié)款物;對(duì)涉案單位私設(shè)賬外資金但與案件無(wú)關(guān)而予以扣押、凍結(jié);以虛假立案或者其他非法方式扣押、凍結(jié)款物的;扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的合法財(cái)產(chǎn);扣押、凍結(jié)的手續(xù)不符合規(guī)定,程序不規(guī)范的。以保障扣押、凍結(jié)款物的正確性。
(三)加強(qiáng)管理保護(hù)措施。為保障扣押、凍結(jié)款物的安全,負(fù)有扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物權(quán)限、職責(zé)的人員崗位變動(dòng)時(shí),其所在部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本院紀(jì)檢組、財(cái)務(wù)科等部門對(duì)扣押、凍結(jié)的有關(guān)款物進(jìn)行檢查并辦理工作交接手續(xù);對(duì)扣押物品的專用保管場(chǎng)所進(jìn)行檢查,是否符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求,并配備必要的計(jì)量和存儲(chǔ)設(shè)備;定期檢查扣押物品管理人員的工作有無(wú)嚴(yán)格封存登記和出入庫(kù)手續(xù),防止挪用、丟失、損毀等。
(四)注重紀(jì)律約束。一是教育干警樹立執(zhí)法為民思想。在辦案中,扣押、凍結(jié)涉案款物是為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失,其最終目的是為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,及時(shí)返還扣押款物,亦是對(duì)單位或個(gè)人公正執(zhí)法的一種體現(xiàn)。如本院在辦理一起國(guó)企廠長(zhǎng)利用改制之機(jī)侵吞公款12萬(wàn)元的案件時(shí),為保障該企業(yè)資金周轉(zhuǎn),及時(shí)返還了扣押的錢款,贏得該企業(yè)的交口稱贊。二是嚴(yán)格隊(duì)伍的管理:要求檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行中政委“四條禁令”高檢院“九條卡死”、廉潔從檢十條紀(jì)律等辦案紀(jì)律,認(rèn)真落實(shí)《干警廉政檔案談話誡免制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等制度的規(guī)定。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究:經(jīng)過(guò)審查,認(rèn)為有違法情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)處理或者向上一級(jí)人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告;對(duì)有關(guān)辦案人員違反規(guī)定行為進(jìn)行舉報(bào)的,按照《紀(jì)檢監(jiān)察工作條例》予以受理、初核、調(diào)查、處理。從根本上杜絕違法違紀(jì)處置扣押、凍結(jié)款物的現(xiàn)象。
(五)加強(qiáng)橫向與縱向監(jiān)督。一是建立本院紀(jì)檢組、案管中心、行裝科、業(yè)務(wù)部門的協(xié)作制約制度。紀(jì)檢組堅(jiān)持對(duì)涉案款物的定期檢查及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;案管部門通過(guò)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與辦案部門隨時(shí)溝通,提醒辦案部門及時(shí)處理涉案款物;業(yè)務(wù)部門作出處理決定時(shí),行裝科要認(rèn)真審查手續(xù)是否完備才可辦理出庫(kù)。二是堅(jiān)持上級(jí)院督察制度。實(shí)踐中,由于礙于情面,本院監(jiān)督可能落不到實(shí)處,造成不敢監(jiān)督或監(jiān)督只是走走過(guò)場(chǎng),達(dá)不到監(jiān)督的真實(shí)效用。上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常親臨下級(jí)院開展監(jiān)督檢查,若經(jīng)檢查后發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)扣押凍結(jié)款物現(xiàn)象的,要及時(shí)責(zé)令扣押凍結(jié)款的下級(jí)檢察院采取措施予以糾正,并啟動(dòng)相應(yīng)的監(jiān)督制約措施。
綜上所述,檢察機(jī)關(guān)自偵部門在處理自偵案件的扣押、凍結(jié)款物時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照程序辦事,同時(shí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督規(guī)定,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高執(zhí)法公信力,提升檢察機(jī)關(guān)形象。
(作者單位:安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)檢察院)
