[ 牛杰 ]——(2013-12-4) / 已閱5814次
案情
原告劉某等231名村民認(rèn)為被告某市人民政府將原告所在的某村辦窯廠占用土地為第三人吳某、高某頒發(fā)土地使用證，使本組村民失去原享有土地使用權(quán)，侵犯其合法權(quán)益，因本村村民委員會(huì)拒絕起訴，劉某等人遂以村民個(gè)人名義提起訴訟。
分歧
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，權(quán)益被侵害人可以以個(gè)人名義提起訴訟；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。
評(píng)析
土地管理法第十條的規(guī)定，村民小組和村委會(huì)是集體財(cái)產(chǎn)的管理人，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為的訴訟主體應(yīng)當(dāng)是村民小組和村委會(huì)。民事訴訟法關(guān)于訴訟主體資格的規(guī)定，村民小組或村委會(huì)有自己財(cái)產(chǎn)，可視為民事訴訟法規(guī)定的“其他組織”。當(dāng)村民小組認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，村民小組可以作為行政訴訟主體，應(yīng)以自己的名義提起訴訟。
實(shí)踐中，常常遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)等對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的情況，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無(wú)法得到救濟(jì)，引起群體性的上訪。有些地方通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的形式，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成建制撤銷，原村民委員會(huì)不復(fù)存在，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟”。
本案中某市人民政府將原告劉某等人所在的村辦窯廠給吳某、高某使用，如果原告劉某等231名村民認(rèn)為侵犯了自己的合法權(quán)益，并且這231名村民人數(shù)超過(guò)了原告等人所在的集體經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)的過(guò)半數(shù)即可以提起行政訴訟。
（作者單位：河南省商丘市中級(jí)人民法院 民權(quán)縣人民法院）
