[ 王奇晟 ]——(2013-12-9) / 已閱15327次
反傾銷案件中的替代國價格選擇——淺析中歐光伏案的法律問題
中歐光伏案件愈演愈烈，這其中有一個重要的法律名詞就是“替代國價格”，由于中國目前不被歐盟國家認(rèn)可為市場經(jīng)濟國家，所以往往歐盟會用替代國價格來衡量中國企業(yè)是否存在傾銷的重要依據(jù)。雖然中國企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查時可以申請“市場經(jīng)濟待遇”，但是根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，中國很少有過申請成功的先例。而替代國價格在某種程度上決定了中國企業(yè)歐盟、美國等國家是否征收反傾銷稅及稅率大小。
對于中國企業(yè)，在貿(mào)易救濟愈演愈烈的今天，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則維護自己的權(quán)利，是我們的當(dāng)務(wù)之急。作為一項世貿(mào)規(guī)則中的重點內(nèi)容，中國企業(yè)必須要積極利用規(guī)則，在對外貿(mào)易中受到不公平對待時，能夠有效利用替代國價格制度，促使美國、歐盟按照客觀現(xiàn)實，選擇有利于中國的替代國。中國應(yīng)注意以下幾個方面：
首先，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但是衡量一個國家真正的經(jīng)濟實力，應(yīng)該看重的是國民人均收入，而不是國民總收入。中國有巨大的國民總收入，但那只是基于世界最大工廠和無數(shù)跨國公司所形成的，并不能代表中國真正的經(jīng)濟實力，所以中國只是一個經(jīng)濟大國，而非經(jīng)濟強國。據(jù)世界銀行2010年的數(shù)據(jù)，中國的國民人均收入排名世界第121位，排名很低。所以，按照替代國選擇原則，應(yīng)該在前后各十名的范圍內(nèi)選擇替代國，也就是排名在110位至130位之間的國家。按照這種方式選擇，即按照經(jīng)濟發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)選擇。這樣選擇的話，很多國家會被排除在外。
其次，對于中國來說，由于原材料價格和人工成本都比較低，所以造成我們的工業(yè)制成品的價格在國際市場上偏低。因此，不僅僅是國民人均收入，而且在原材料價格和人工成本方面，都應(yīng)當(dāng)是替代國選擇的重要依據(jù)，而不能想當(dāng)然的選擇一個替代國，這樣做對中國非常不公平，而且違反世貿(mào)規(guī)則。因此，對于替代國的選擇，世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)確立一個標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)下選擇替代國，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合我國企業(yè)的生產(chǎn)模式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
再次，替代國的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)和中國相同或相似。以中國出口歐盟遭到反傾銷調(diào)查的鋼絲繩案為例，我國在被起訴的第八天獲悉，歐盟準(zhǔn)備提出以挪威作為替代國來計算我國鋼絲繩產(chǎn)品的正常價值，我國企業(yè)很快提出抗辯，要求以印度作為替代國。我們原以為印度也是發(fā)展中國家，產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格應(yīng)與我們的產(chǎn)品相差無幾，但我們卻不知道，印度政府對國內(nèi)鋼材與電子產(chǎn)品實行壟斷保護政策，生產(chǎn)鋼絲繩的廠家寥寥無幾，進口產(chǎn)品還需加40%的關(guān)稅以及諸多的許可證費用。結(jié)果，印度鋼絲繩的價格高出我國同類產(chǎn)品價格許多，使我國企業(yè)在應(yīng)訴中處于極其被動的地位。
最后，在確認(rèn)是否采用替代國制度的前提條件中，包括受到反傾銷調(diào)查的國家提交證據(jù)證明這一重要環(huán)節(jié)。由于在國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，一般不會關(guān)注國外相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本或價格的情況，即便關(guān)注因為關(guān)乎商業(yè)機密，國外同行也很難把這些信息透露給我們的企業(yè)。因此，國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)很難找到充分確實的證據(jù)來證明自己價格的合理性。所以提交證據(jù)這種規(guī)定欠缺必要的合理性，對于中國企業(yè)非常不公。對這樣的規(guī)定，我們的企業(yè)除了在平時應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備應(yīng)訴的工作，比如對國外同行的生產(chǎn)成本和價格做詳細調(diào)查、研究、備案，以使我們在遇到這樣的反傾銷案件的時候能夠及時提交證據(jù)。另一方面，在受到反傾銷調(diào)查的時候，我們也應(yīng)當(dāng)及時提出異議，使得歐盟不會隨便找一個替代國作為是否征收反傾銷稅率的依據(jù)。
在歐盟對于中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的問題上，對于反傾銷稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，歐盟當(dāng)局在選擇替代國方面也有非常大的靈活性。歐盟反傾銷法只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)是“適當(dāng)?shù)摹焙汀安皇遣缓侠淼摹保瑲W盟當(dāng)局利用其自由裁量權(quán)，制定了一套選擇替代國的方法，首先要考慮產(chǎn)品的類似，然后考慮的是市場競爭性，以及替代國內(nèi)部是否存在價格控制等。在選擇時，著重考慮下列重要因素：①存在相同產(chǎn)品；②制造工藝和技術(shù)以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相同性；③價格水平的可靠性；④行政管理的便利性。實際上，歐盟采用的不是替代國的方法，而是替代工業(yè)部門的做法。而且根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，對選擇替代國的異議在立案公告后10天內(nèi)提出。
歐盟的替代國選擇標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)下來有以下幾個特點：
第一，異議期比較短。只有十天的異議期，對于一個企業(yè)來說，在如此短的時間內(nèi)，準(zhǔn)備出合理的抗辯理由，不是一件容易的事情。這需要涉案企業(yè)在平時就要做足功課，對于自身所處行業(yè)有清晰的定位和了解，對于國外同行業(yè)的定價機制，自身應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道，做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。而在企業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)風(fēng)險控制部門專門負責(zé)此類工作，這樣在第一時間企業(yè)內(nèi)部就有相應(yīng)部門按照相應(yīng)程序處理此事。
第二，選擇標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。歐委會于1992年發(fā)布了一個內(nèi)部通知，規(guī)定歐委會選擇第三國時考慮的因素有：替代國國內(nèi)市場的性質(zhì)，價格是否由市場來確定；生產(chǎn)與調(diào)查的產(chǎn)品是否是可比的產(chǎn)品；在替代國獲得原材料的情況下，是否具有可比性。根據(jù)這些因素，企業(yè)必須要有全面準(zhǔn)確的原料來源、銷售市場以及相關(guān)稅費的數(shù)據(jù)，才能充分說服歐委會同意我們建議的替代國。
第三，申訴可選方式單一。中國企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查之后，可以選擇的申訴方式很單一。一般是在異議期內(nèi)找到一家國外同類企業(yè)，讓這個企業(yè)提交原材料和產(chǎn)品的價格證明，然后比較中國國內(nèi)企業(yè)的價格和外國同類企業(yè)的差別，最終得到一個傾銷幅度的判斷。而國外同類企業(yè)，因為事不關(guān)己，也因商業(yè)機密，往往不會愿意配合國內(nèi)企業(yè)的提交價格的請求，所以導(dǎo)致我國的國內(nèi)企業(yè)不能在十天的異議期內(nèi)找到合適的替代國，導(dǎo)致歐盟最終選擇一個我們不得不接受的替代國，而最終得出的傾銷幅度非常大。
針對以上的三個特點，我們的國內(nèi)涉案企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時做到以下幾點：
第一，及時全面理解歐盟針對反傾銷而做出的立案決議。往往這些反傾銷調(diào)查都是歐盟本國國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)在市場競爭力明顯不及中國同類企業(yè)的情況下被迫提出的反傾銷調(diào)查，有些申請材料本身就有問題，不是事實證據(jù)方面的瑕疵甚至錯誤，就是在法理法規(guī)方面有明顯漏洞。我們在掌握第一手資料的情況下應(yīng)當(dāng)及時作出反應(yīng)，對歐盟的立案材料詳盡分析，仔細審閱，找到內(nèi)容上不當(dāng)和錯誤的地方，再加以反駁。
第二，在異議期間，迅速組織團隊對于案件作出應(yīng)對。在國內(nèi)的大多數(shù)出口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在平時就積極和反傾銷律師聯(lián)系和溝通，對于隨時可能面臨的反傾銷調(diào)查準(zhǔn)備預(yù)案，在受到反傾銷調(diào)查的第一時間就能拿出自己的方案進行維權(quán)。當(dāng)然，在我們未雨綢繆的準(zhǔn)備過程中，有可能會提前發(fā)現(xiàn)國外反傾銷調(diào)查的征兆，從而及時溝通和協(xié)商，使危機化解在萌芽之中。
第三，不能輕易答應(yīng)歐盟自己選擇的替代國。因為歐盟對于中國的反傾銷調(diào)查往往帶有一定的政治色彩，以前有過選擇美國和歐盟自己作為替代國的先例。而且，即使是發(fā)展中國家也往往不一定就適合作為替代國，因為決定商品價格的因素不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展水平一個因素，還有很多決定因素。舉個例子，1989年3月歐共體經(jīng)過反傾銷調(diào)查，頒布終裁法規(guī)，對中國豬鬃油漆刷征收反傾銷稅。歐洲主要進口商德國的諾樂公司向歐洲法院起訴，指控該反傾銷稅不合法，理由是參照國選擇不當(dāng)，導(dǎo)致正常價值認(rèn)定不對。歐盟在綜合考慮原告所提交的證據(jù)和理由的前提下，歐洲法院于1991年10月判決本案參照國選擇不當(dāng)，違反歐盟反傾銷法規(guī)對參照國的選擇，宣布終裁征稅無效。從本案中我們可以得出，如果我們據(jù)理力爭，歐盟是會改變他們做出的替代國選擇的。
綜上所述，我國的反傾銷策略以前多集中在力爭使歐盟承認(rèn)中國企業(yè)的市場經(jīng)濟地位方面，而不是替代國選擇方面，這使得我國的反傾銷政策在受到歐盟的反傾銷調(diào)查時辦法不多。所以對于我國的企業(yè)來說，在替代國的選擇方面我們可以施行多種策略和方案，加強對我國企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查時的保護力度。
