[ 占國華 ]——(2014-1-14) / 已閱11521次
4、不當授權(quán)和委托。這是指本應(yīng)該依法由法定行政機關(guān)行使的職權(quán)，因某種利益，如權(quán)錢交易等，行政機關(guān)擅自將行政權(quán)力授予其他組織或公民個人去實施。即行政機關(guān)不是從行政管理的實際需要去授權(quán)或委托，而是運用授權(quán)或委托謀取不正當?shù)睦妫@也是濫用職權(quán)的一種表現(xiàn)。
五、監(jiān)督制約
（一）完善行政自由裁量權(quán)方面的立法，對不夠確定的概念、對象、標準、幅度、范圍等要進一步合理規(guī)范，如對不確定的法律概念進行正確合理的解釋，進一步明確行政行為相對人的資格和條件及行政自由裁量時的標準，防止并克服行政機關(guān)適用法律法規(guī)時隨意擴大或縮小解釋、前后不一等。對自由裁量權(quán)行使的方式進行制度化的合理規(guī)范，盡量縮小法律法規(guī)授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)的范圍和幅度，并且盡量使法律法規(guī)的規(guī)定趨于明確化、具體化、科學(xué)化。
（二）完善司法救濟途徑能否賦予相對人充分的救濟權(quán)利，對糾正行政濫用職權(quán)，保護相對人權(quán)利至關(guān)重要。而在層級監(jiān)督，專職機關(guān)監(jiān)督，行政復(fù)議監(jiān)督、司法監(jiān)督等眾多監(jiān)督方式下，司法監(jiān)督的重要性不言而喻雖然我國《行政訴訟法》對有關(guān)行政濫用職權(quán)的行政行為也有涉及，但這些規(guī)定的實施效果并不理想。一是法律規(guī)定過于簡單，并未準確界定濫用職權(quán)的概念和常見情形，這讓司法部門在適用時感到很為難：二是司法部門本身也未認真對待此類規(guī)定，認為不宜去探究行政主體的主觀意志，因而不愿適用此條款。因此，要真正使得法院對濫用職權(quán)的私法審查權(quán)發(fā)揮作用，行政訴訟立法必須完善對濫用職權(quán)行為的規(guī)定。
（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)法律將行政自由裁量權(quán)授予行政主體，是適應(yīng)當今社會變化迅速，行政權(quán)由過去的消極行政向積極行政轉(zhuǎn)變的必然選擇。行政執(zhí)法者應(yīng)該認識到自己在接受法律所賦予自身的執(zhí)法權(quán)力的同時，也理應(yīng)承擔起一份責任，即依法辦事，為民負責。行政執(zhí)法者對待公權(quán)力的態(tài)度將很大程度上決定著公權(quán)力的實施效果。
對掌握著權(quán)力的行政主體的教育和管理顯得尤為重要。要加強對他們的公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)之培養(yǎng)，完善公務(wù)員道德素養(yǎng)考核辦法。增強他們的法律意識、服務(wù)意識、責任意識，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想，牢固樹立對法律的敬畏，慎重對待權(quán)力的態(tài)度。
只有加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，讓掌控權(quán)力者真正認識到自己在代表國家和人民行權(quán)，而非權(quán)力的主人時，那么，權(quán)力的行使效果離法律的預(yù)設(shè)目的就越接近了。
（四）進一步發(fā)揮社會規(guī)制的作用，加大對濫用職權(quán)的懲處力度我國的政治構(gòu)造中涉及對行政權(quán)的廣泛監(jiān)督方式。如人大監(jiān)督，政協(xié)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督，新聞媒體等輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督手段。
要充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督渠道的作用，使之成為揭發(fā)濫用職權(quán)行為的有力武器。要保障公民的知情權(quán)和控告權(quán)。新聞媒體要進一步發(fā)揮在曝光“濫用職權(quán)行為”中的獨特作用。要使得各種監(jiān)督手段有效聯(lián)動，相互補充，讓行政濫用職權(quán)及時被揭發(fā)、被糾正。同時，要實行嚴格的責任追究制度，加強對濫用職權(quán)行為的責任追究力度。將濫用職權(quán)的程度與行政執(zhí)法者應(yīng)受處分的力度相掛鉤。要嚴懲以權(quán)謀私的行為，對于濫用職權(quán)謀求私利者，給予的處分要遠遠大于其所謀求的私利。只有加大對濫用職權(quán)的追究力度，使得濫用職權(quán)行為必受查，濫用職權(quán)者必受罰，行政執(zhí)法者才不敢去以身試法，不敢濫用職權(quán)，慎重地對待自由裁量權(quán)。
（作者單位：江西省鄱陽縣人民法院）
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