[ 丁宇 ]——(2014-2-20) / 已閱8465次
行政自由裁量權(quán)是指國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。作為行政權(quán)的重要組成部分，它在行政活動(dòng)中扮演著獨(dú)特而重要的角色，是現(xiàn)代行政不可缺少的權(quán)力，同時(shí)也是一種給人們的正當(dāng)權(quán)益造成潛在威脅且又難以加以有效控制的權(quán)力。探討行政自由裁量權(quán)，如何正確運(yùn)用行政自由裁量權(quán)，對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法，提高依法行政能力具有十分重要的意義。
一、行政自由裁量權(quán)存在的必要性
一是行政自由裁量權(quán)的存在可以彌補(bǔ)立法的滯后性。行政行為所調(diào)整的對(duì)象是紛繁復(fù)雜、不斷變化的社會(huì)關(guān)系，具有廣、多、雜、變的特點(diǎn)，并且受客觀條件限制，人的理性和知識(shí)存在局限性，不可能在立法時(shí)預(yù)見(jiàn)所有的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)行政行為在所有情況下的所有處置方式和程度都作出詳細(xì)、具體的規(guī)定。如果嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)僅行使羈束裁量權(quán)，不可加入行政主體的自由選擇，那就很難駕馭復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系。因此，賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政自由裁量權(quán)是必要的，這樣就使行政機(jī)關(guān)具有一定得自由選擇余地，及時(shí)的對(duì)變化中的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而使社會(huì)有序，健康的運(yùn)行和發(fā)展。
二是行政自由裁量權(quán)的存在可以更好的實(shí)現(xiàn)公平正義。法律制定的目的就是為了追求公平正義，但由于自身存在的局限性，決定了其在實(shí)現(xiàn)一般正義的同時(shí)極有可能犧牲個(gè)別正義。通過(guò)行使自由裁量權(quán)，使行政主體在特定的情況下，依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，這樣就避免了因法律規(guī)定與特殊情況不相適宜而不公平地分配利益的情況，進(jìn)而使每個(gè)案件都能獲得正當(dāng)、合理地解決。
三是行政自由裁量權(quán)的存在可以提高行政效率。行政效率是行政管理中的一個(gè)核心概念，是現(xiàn)代行政管理的重要特征和生命基礎(chǔ)，正如經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)大師波斯納明確宣稱的“正義的第二種意義，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是效益”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，社會(huì)生活與行政事務(wù)日趨復(fù)雜化，面對(duì)千差萬(wàn)別的情況，為了使行政機(jī)關(guān)在問(wèn)題面前不致于束手無(wú)策，坐失良機(jī)，法律法規(guī)必須賦予行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)可以審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡輕重，從而靈活果斷地解決問(wèn)題，提高行政效率。
二、行政自由裁量權(quán)存在的弊端
一是可能出現(xiàn)執(zhí)法不一的情形。由于自由裁量權(quán)摻雜著個(gè)人價(jià)值評(píng)判，行政主體在作出行政行為具有一定得主觀性，容易受到個(gè)人利益、情感、人際關(guān)系、執(zhí)法素質(zhì)等個(gè)體因素的影響，導(dǎo)致自由裁量權(quán)偏離或背離了法律授權(quán)的目的和意愿。對(duì)于相同的違法行為，行政主體可能今天這樣處理，明天那樣處理，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。
二是容易滋生腐敗。任何權(quán)力都有可能被濫用。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政主體手中握有一定得“權(quán)力”，在作出行政行為時(shí)可以發(fā)揮自己的一些主觀能動(dòng)性。某些工作人員在某些不健康因素的利誘下，利用這種合法的手段為自己謀取不正當(dāng)利益，這不僅造成了腐敗，同時(shí)也損害了法律的權(quán)威與黨和國(guó)家的公信力，從長(zhǎng)期看不利用社會(huì)的穩(wěn)定。
三是存在糾正難的問(wèn)題。自由裁量權(quán)的濫用存在一定的隱蔽性和偽裝性，即使出現(xiàn)顯示公正的行政處理時(shí)，由于行政主體作出的行政行為尚未超出法律字面規(guī)定的權(quán)限，從表面上看仍屬于合法行為，致使行政相對(duì)人和上級(jí)機(jī)關(guān)不宜發(fā)現(xiàn)這種濫用權(quán)力的行為，進(jìn)而難以對(duì)其進(jìn)行糾正。
三、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)的一些建議
一是量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將法定幅度劃分出層次，并確定各層次適用的范圍、對(duì)象、條件、結(jié)果等，加強(qiáng)法律的可操作性，防止授權(quán)過(guò)寬，盡可能地減少自由裁量權(quán)的廣度和幅度，這樣行政主體在作出行政行為時(shí)有了一定的遵循，行政相對(duì)人更容易接受該行政行為。
二是規(guī)范行政程序，增加行政透明度。通過(guò)建立完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確行政裁量權(quán)行使的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求行政行政主體依據(jù)法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；同時(shí)對(duì)自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、相對(duì)人的權(quán)益以及權(quán)利補(bǔ)救措施等通過(guò)政府網(wǎng)站、張貼公開欄、發(fā)放宣傳單以及電臺(tái)、電視臺(tái)等多種形式向社會(huì)進(jìn)行公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增加行政行為的透明度和純潔度。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政人員素質(zhì)。行政自由裁量權(quán)說(shuō)到底是由人行使的，行政人員素質(zhì)的高低決定了裁量權(quán)是否被濫用。對(duì)行政人員的準(zhǔn)入要嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，品行惡劣的人禁入這支隊(duì)伍；要加強(qiáng)對(duì)行政人員政治培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想道德培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政行政自由裁量權(quán)的能力的自覺(jué)性；同時(shí)要建立清退機(jī)制，對(duì)品行不正、素質(zhì)不高、能力不行的人要及時(shí)從行政隊(duì)伍中剔除。
四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。通過(guò)司法、行政、社會(huì)輿論等多種方式來(lái)監(jiān)督行政自由裁量權(quán)，建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制，對(duì)違法和不當(dāng)運(yùn)用自由裁量權(quán)，要嚴(yán)肅追究行政人員的責(zé)任，對(duì)行政相對(duì)人造成的損失，要及時(shí)足額予以賠償，以此促使行政人員恪盡職守，保證行政自由裁量權(quán)不被濫用。
（作者單位：山東省汶上縣人民政府法制辦公室）
