[ 王冰梅 ]——(2014-2-26) / 已閱6276次
為了保障權(quán)利人的權(quán)利能得到有效的實(shí)現(xiàn)，民事訴訟法中設(shè)立了財(cái)產(chǎn)保全制度，明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保全的措施。筆者在此略抒己見(jiàn)。
一、財(cái)產(chǎn)保全措施的種類
（一）查封。查封是指在保全的財(cái)產(chǎn)上貼上人民法院的封條，就地封存，不準(zhǔn)任何人移動(dòng)和處分。查封的對(duì)象可以是動(dòng)產(chǎn)，也可以是不動(dòng)產(chǎn)。采取查封措施的作用是防止當(dāng)事人或利害關(guān)系人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損所保全的財(cái)產(chǎn)。
（二）扣押。扣押一般是把保全的財(cái)物運(yùn)到其他可以便于保存的場(chǎng)所，加以扣留，從而使被申請(qǐng)人不能占有、使用和處分。但也有原地進(jìn)行的，如扣押船舶、航空器等。人民法院對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管，對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)，保管人不得使用。扣押的對(duì)象只能是動(dòng)產(chǎn)。采取扣押財(cái)產(chǎn)措施可能會(huì)造成被申請(qǐng)人一定的經(jīng)濟(jì)損失，為了保證財(cái)產(chǎn)保全措施的適用，同時(shí)又不至于使被申請(qǐng)人遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第101條規(guī)定：人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車輛、船舶等）進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，可以采用扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的財(cái)產(chǎn)保全措施。如果在采取上述方法還不能達(dá)到保全目的情況下，必要時(shí)也可以直接查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。對(duì)于人民法院已經(jīng)采取了查封措施的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院和任何機(jī)關(guān)均不得對(duì)同一標(biāo)的物重復(fù)查封。但為了防止被申請(qǐng)人在保全措施解除后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以致造成其他法院無(wú)法對(duì)該標(biāo)的物的查封，最高人民法院于2004年作出司法解釋《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。該規(guī)定創(chuàng)設(shè)了一個(gè)輪候保全的辦法，即對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。先前的查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。其他人民法院對(duì)已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書(shū)和記錄。其他人民法院對(duì)沒(méi)有登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書(shū)面通知實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。
（三）凍結(jié)。凍結(jié)是指人民法院向銀行、信用社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，不準(zhǔn)被申請(qǐng)人支取或使用有關(guān)存款。
（四）法律規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)保全措施。《意見(jiàn)》第99條、第104條、第105條規(guī)定：人民法院還可以采取以下財(cái)產(chǎn)保全措施：1.對(duì)季節(jié)性鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款；必要時(shí)，人民法院可以變賣后保存價(jià)款。2.對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，可以采取限制其支取的辦法，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。3.債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求，但對(duì)第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)，裁定第三人不得對(duì)本債務(wù)人清償，如果該第三人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或者價(jià)款。
二、司法實(shí)踐中的誤區(qū)
（一）查封等于活封。
在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，法院在采取查封措施時(shí)，為了最大限度減少被申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)損失和因采取保全措施對(duì)被申請(qǐng)人造成的不便，而采取靈活變通的辦法。比如在查封房屋時(shí)將房屋交被申請(qǐng)人保管且可以使用，還有在查封某工廠時(shí)將廠房、機(jī)器設(shè)備等交由被申請(qǐng)人保管且允許繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種做法還常稱之為“活封”，其社會(huì)效果曾得到普遍認(rèn)可并推廣應(yīng)用。漸漸地，有人就將查封等同于活封，當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)查封時(shí)習(xí)慣做法是裁定“查封登記在某某名下的房屋或車輛”，并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，既不扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照又不在房屋及車輛上貼封條。其實(shí)，這種做法既不是法律意義上的“查封”，又不屬于民事訴訟法司法解釋規(guī)定的“扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的財(cái)產(chǎn)保全措施”。因此，這種做法下的“查封”的財(cái)產(chǎn)一旦出現(xiàn)毀損，法院則難以撇清干系。筆者認(rèn)為，當(dāng)事人申請(qǐng)查封房屋或者車輛的，應(yīng)向當(dāng)事人釋明并詢問(wèn)其真實(shí)意思是申請(qǐng)查封還是申請(qǐng)禁止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并讓其在申請(qǐng)書(shū)上明確請(qǐng)求；然后法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出裁定，如申請(qǐng)禁止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的裁定書(shū)應(yīng)表述為“登記在某某名下的房屋（或車輛）不得轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)”。
（二）查封與扣押的法律效果截然不同。
按照條文意思，查封與扣押肯定是不同的。實(shí)踐中，不論是采取查封還是采取扣押等保全措施，法院都會(huì)通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。但法院采取查封或扣押措施時(shí)也會(huì)有效果重疊之處：查封是就地封存，不準(zhǔn)任何人移動(dòng)和處分所封財(cái)物；扣押也有原地扣押的，不準(zhǔn)任何人占有、使用和處分所扣押財(cái)物；這里兩者的法律效果是一樣的。比如公安交警部門(mén)將事故車輛先行扣押在某保管場(chǎng)所，在交警部門(mén)放行車輛前法院又接著采取查封或扣押措施的，法院不論是采取查封或扣押措施，其法律效果是一樣，即被申請(qǐng)人不能占有、使用和處分所保全的車輛，因此，不能說(shuō)只有扣押的車輛不能放行而查封的車輛可放行。
（三）查封與扣押不能同時(shí)適用。
查封與扣押都是法律規(guī)定的保全措施。有人認(rèn)為，對(duì)同一涉案標(biāo)的物不能同時(shí)適用查封、扣押保全措施。筆者認(rèn)為，這個(gè)說(shuō)法不全對(duì)，而應(yīng)視所保全的標(biāo)的物的情況決定。因?yàn)閺牟榉夂涂垩旱膶?duì)象看，查封的對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)及其他權(quán)益，而扣押的對(duì)象只有動(dòng)產(chǎn)。對(duì)動(dòng)產(chǎn)既可以采取查封措施，也可以采取扣押措施，當(dāng)然必要情況下也可以同時(shí)適用查封、扣押措施，法律沒(méi)有明文規(guī)定查封與扣押不能同時(shí)適用于同一標(biāo)的物。所以說(shuō)，只有申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)及其他權(quán)益的才不能同時(shí)適用查封、扣押措施，而申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)是動(dòng)產(chǎn)且法院認(rèn)為有必要時(shí)是可以同時(shí)適用查封扣押措施的。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)桂平市人民法院）
