[ 劉小楠 ]——(2014-3-19) / 已閱5922次
2013年春,面對699萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力,教育部、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)通知禁止高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動中的歧視行為。同年11月中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也強調(diào),“規(guī)范招人用人制度,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”。黨和政府對就業(yè)歧視的重視達到前所未有的程度。
就業(yè)歧視屢禁不止的原因分析
對于就業(yè)歧視,我國并非缺乏法律上的明文禁止,早在1995年開始施行的《勞動法》中就明確規(guī)定:“勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”2008年施行的《就業(yè)促進法》則把禁止歧視的范圍擴展到殘疾人、傳染病病原攜帶者及農(nóng)村進城就業(yè)的勞動者。此外,婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等多部法律也對某一特定人群的平等就業(yè)權(quán)進行了保護。但是現(xiàn)實生活中就業(yè)歧視并未隨著法律的禁止而銷聲匿跡,除了對就業(yè)歧視的“集體無意識”外,法律制度的不完善也造成就業(yè)歧視屢禁不止的原因。
比如,我國現(xiàn)有法律缺乏對就業(yè)歧視的界定。“就業(yè)歧視”并非我國的本土化概念,公眾往往把“歧視”理解為“偏見”或“瞧不起”,但法律意義上的就業(yè)歧視有著特殊的含義、分類和構(gòu)成要件,法律上缺乏必要的概念界定和認定標(biāo)準(zhǔn),不但影響公眾對相關(guān)權(quán)益的認知程度,而且給法律適用帶來困難。
再如,我國現(xiàn)行法律中禁止的就業(yè)歧視種類不足。禁止歧視的類型逐漸增多是海外反歧視立法的發(fā)展趨勢,比如臺灣地區(qū)禁止的就業(yè)歧視有16種,而韓國禁止19種就業(yè)歧視。雖然并非法律禁止歧視的種類越多越好,但是我國現(xiàn)實中還有一些普遍存在的歧視現(xiàn)象,比如教育部、國務(wù)院辦公廳通知中所禁止的關(guān)于畢業(yè)院校(985高校、211高校),戶籍、年齡、學(xué)歷等方面的歧視性要求其實都缺乏法律的明確禁止。我國簽署的國際勞工組織《1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號公約)中所明確禁止的基于政治見解、社會出身等原因的歧視在國內(nèi)法中也沒有規(guī)定。
另外,我國既有的禁止就業(yè)歧視的法律規(guī)范比較籠統(tǒng)、概括,缺乏具體的處理機制和處罰措施,導(dǎo)致就業(yè)歧視案件“立案難、舉證難、勝訴難、賠償?shù)汀薄?br>
適時出臺專門的反就業(yè)歧視法
“法律更完善,制度更嚴密,才是根治就業(yè)歧視的良藥”,但是僅靠修改現(xiàn)有法律難以完成“消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”的任務(wù),因此“適當(dāng)時候,可以出臺專門的反就業(yè)歧視法。”我國目前反就業(yè)歧視立法分為特殊群體類和勞動就業(yè)類,前者是針對某一特定群體的法律規(guī)定,只適用于某種類型的就業(yè)歧視；后者雖然可以規(guī)范不同類型的就業(yè)歧視,但是適用范圍和立法目的等方面都與專門的反就業(yè)歧視法不同。比如,勞動法只適用于“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”,以及“國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者”,也就是說《勞動法》保護的“勞動者”范圍遠遠小于在憲法上享有平等權(quán)和勞動權(quán)的“公民”范圍,公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員(或求職者)等遭受就業(yè)歧視無法適用該法得到救濟。
就業(yè)促進法在適用范圍上與勞動法存在類似的問題,雖然可以適用于沒有締結(jié)勞動關(guān)系的求職者,但是就業(yè)促進法的立法目的是“為了促進就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進社會和諧穩(wěn)定”,該法語境下的“就業(yè)”主要是指工作崗位的獲取,因此就業(yè)促進法第三章“公平就業(yè)”中禁止的只是招錄環(huán)節(jié)的就業(yè)歧視。“促進就業(yè)”和“促進公平就業(yè)”是不同的問題,前者是解決如何把蛋糕做大的問題,而后者關(guān)心的是如何公平分配蛋糕。因此在立法功能上就業(yè)促進法無法代替“工作平等法”(或稱為“反就業(yè)歧視法”)。
在國際上,反就業(yè)歧視立法經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展演變,已經(jīng)成為一個多層次的法律體系。制定專門的反歧視基本法是國際上反歧視立法的發(fā)展趨勢,越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)制定或正在著手制定反歧視的基本法,對歧視的概念和適用范圍,反歧視專門機構(gòu)和糾紛的處理機制做出統(tǒng)一規(guī)定,以彌補原有反歧視立法方式上的不足。
目前我國現(xiàn)有的反就業(yè)歧視的法律規(guī)范過于分散,內(nèi)容上多有交叉和重復(fù),沒有形成一個有機的體系。因此,我國應(yīng)該在借鑒國外相關(guān)立法和實踐的基礎(chǔ)上,適時出臺符合我國實際情況的反就業(yè)歧視法,針對我國當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問題作出規(guī)定。
當(dāng)然,加強立法只是反就業(yè)歧視的途徑之一。只有全社會共同關(guān)注就業(yè)歧視問題,聯(lián)合各種力量,同時強化行政措施、改善司法救濟,并加強對反歧視的研究、宣傳和教育以提高全社會意識,公民的平等就業(yè)權(quán)才有可能實現(xiàn)。
