[ 劉小楠 ]——(2014-3-19) / 已閱6318次
2013年春,面對(duì)699萬(wàn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力,教育部、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)通知禁止高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)中的歧視行為。同年11月中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也強(qiáng)調(diào),“規(guī)范招人用人制度,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”。黨和政府對(duì)就業(yè)歧視的重視達(dá)到前所未有的程度。
就業(yè)歧視屢禁不止的原因分析
對(duì)于就業(yè)歧視,我國(guó)并非缺乏法律上的明文禁止,早在1995年開(kāi)始施行的《勞動(dòng)法》中就明確規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”2008年施行的《就業(yè)促進(jìn)法》則把禁止歧視的范圍擴(kuò)展到殘疾人、傳染病病原攜帶者及農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)的勞動(dòng)者。此外,婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等多部法律也對(duì)某一特定人群的平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行了保護(hù)。但是現(xiàn)實(shí)生活中就業(yè)歧視并未隨著法律的禁止而銷(xiāo)聲匿跡,除了對(duì)就業(yè)歧視的“集體無(wú)意識(shí)”外,法律制度的不完善也造成就業(yè)歧視屢禁不止的原因。
比如,我國(guó)現(xiàn)有法律缺乏對(duì)就業(yè)歧視的界定。“就業(yè)歧視”并非我國(guó)的本土化概念,公眾往往把“歧視”理解為“偏見(jiàn)”或“瞧不起”,但法律意義上的就業(yè)歧視有著特殊的含義、分類(lèi)和構(gòu)成要件,法律上缺乏必要的概念界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不但影響公眾對(duì)相關(guān)權(quán)益的認(rèn)知程度,而且給法律適用帶來(lái)困難。
再如,我國(guó)現(xiàn)行法律中禁止的就業(yè)歧視種類(lèi)不足。禁止歧視的類(lèi)型逐漸增多是海外反歧視立法的發(fā)展趨勢(shì),比如臺(tái)灣地區(qū)禁止的就業(yè)歧視有16種,而韓國(guó)禁止19種就業(yè)歧視。雖然并非法律禁止歧視的種類(lèi)越多越好,但是我國(guó)現(xiàn)實(shí)中還有一些普遍存在的歧視現(xiàn)象,比如教育部、國(guó)務(wù)院辦公廳通知中所禁止的關(guān)于畢業(yè)院校(985高校、211高校),戶(hù)籍、年齡、學(xué)歷等方面的歧視性要求其實(shí)都缺乏法律的明確禁止。我國(guó)簽署的國(guó)際勞工組織《1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號(hào)公約)中所明確禁止的基于政治見(jiàn)解、社會(huì)出身等原因的歧視在國(guó)內(nèi)法中也沒(méi)有規(guī)定。
另外,我國(guó)既有的禁止就業(yè)歧視的法律規(guī)范比較籠統(tǒng)、概括,缺乏具體的處理機(jī)制和處罰措施,導(dǎo)致就業(yè)歧視案件“立案難、舉證難、勝訴難、賠償?shù)汀薄?br>
適時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法
“法律更完善,制度更嚴(yán)密,才是根治就業(yè)歧視的良藥”,但是僅靠修改現(xiàn)有法律難以完成“消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”的任務(wù),因此“適當(dāng)時(shí)候,可以出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法。”我國(guó)目前反就業(yè)歧視立法分為特殊群體類(lèi)和勞動(dòng)就業(yè)類(lèi),前者是針對(duì)某一特定群體的法律規(guī)定,只適用于某種類(lèi)型的就業(yè)歧視；后者雖然可以規(guī)范不同類(lèi)型的就業(yè)歧視,但是適用范圍和立法目的等方面都與專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法不同。比如,勞動(dòng)法只適用于“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”,以及“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者”,也就是說(shuō)《勞動(dòng)法》保護(hù)的“勞動(dòng)者”范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在憲法上享有平等權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的“公民”范圍,公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員(或求職者)等遭受就業(yè)歧視無(wú)法適用該法得到救濟(jì)。
就業(yè)促進(jìn)法在適用范圍上與勞動(dòng)法存在類(lèi)似的問(wèn)題,雖然可以適用于沒(méi)有締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的求職者,但是就業(yè)促進(jìn)法的立法目的是“為了促進(jìn)就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”,該法語(yǔ)境下的“就業(yè)”主要是指工作崗位的獲取,因此就業(yè)促進(jìn)法第三章“公平就業(yè)”中禁止的只是招錄環(huán)節(jié)的就業(yè)歧視。“促進(jìn)就業(yè)”和“促進(jìn)公平就業(yè)”是不同的問(wèn)題,前者是解決如何把蛋糕做大的問(wèn)題,而后者關(guān)心的是如何公平分配蛋糕。因此在立法功能上就業(yè)促進(jìn)法無(wú)法代替“工作平等法”(或稱(chēng)為“反就業(yè)歧視法”)。
在國(guó)際上,反就業(yè)歧視立法經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變,已經(jīng)成為一個(gè)多層次的法律體系。制定專(zhuān)門(mén)的反歧視基本法是國(guó)際上反歧視立法的發(fā)展趨勢(shì),越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)制定或正在著手制定反歧視的基本法,對(duì)歧視的概念和適用范圍,反歧視專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和糾紛的處理機(jī)制做出統(tǒng)一規(guī)定,以彌補(bǔ)原有反歧視立法方式上的不足。
目前我國(guó)現(xiàn)有的反就業(yè)歧視的法律規(guī)范過(guò)于分散,內(nèi)容上多有交叉和重復(fù),沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的體系。因此,我國(guó)應(yīng)該在借鑒國(guó)外相關(guān)立法和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,適時(shí)出臺(tái)符合我國(guó)實(shí)際情況的反就業(yè)歧視法,針對(duì)我國(guó)當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問(wèn)題作出規(guī)定。
當(dāng)然,加強(qiáng)立法只是反就業(yè)歧視的途徑之一。只有全社會(huì)共同關(guān)注就業(yè)歧視問(wèn)題,聯(lián)合各種力量,同時(shí)強(qiáng)化行政措施、改善司法救濟(jì),并加強(qiáng)對(duì)反歧視的研究、宣傳和教育以提高全社會(huì)意識(shí),公民的平等就業(yè)權(quán)才有可能實(shí)現(xiàn)。
