[ 龔福業 ]——(2014-4-7) / 已閱31888次
公安警務保障是一項全方位、多層次、綜合性較強的工作，是公安工作的物質基礎，是保證公安機關履行職能，提高戰斗力的重要條件，也是保證公安工作高效運轉、推進公安建設與發展的支撐點。在強化公安警務保障工作的實踐活動中，必須堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實全國公安裝備財務工作會議和市局警務保障工作會議精神、深入推進“210工程”建設為重點，按照服務中心工作、服務基層一線、服務實戰需求的總體要求。用創新的舉措來提升警務保障工作發展的實力和活力。寧河分局在警務保障工作的實踐和創新中，取得了一些比較好的實效。在此，本人結合工作實際，談談粗淺的看法。
一、統籌預算，量入為出，為警務保障工作未雨綢繆。
近年來，公安經費保障機制雖然有了進一步完善，但由于受地域經濟和人文環境的影響，經費保障很難滿足實際需求。分局黨委面對新形勢、新挑戰以及警務保障工作的困難和不足，不斷完善警務保障工作的機制建設，按照上級要求結合分局的實際情況，規范制度，改造流程，合理配置資源。把警務保障工作進行科學地分解量化，用嚴格的工作標準和考核方案，促進各項工作地開展和實施。
第一，認真分析研判，做好調查摸底。年末季尾，分局都要組織警務保障處、紀檢監察審計及有關人員對本年度經費收支分項詳細分析，各類收入進行可行性充分論證，基礎數據資料進行全面調查摸底，剛性支出進行實測，彈性支出科學測算，硬性支出充分預見，同時廣泛聽取基層和一線民警的意見、建議。對各項意見建議進行歸類、充分的論證分析，在全面掌握基礎性數據后，按照預算編制原則和方法精心編制，從而為基層經費、裝備配備、基本建設等各項工作建立了體制性保障。
第二，通攬全盤工作，分清輕重緩急。在全面掌握分局各單位人員、裝備、資產、業務的基礎上，積極協調，綜合考慮財政預算基數和各單位的實際需求以及不同警種的特殊性，周密、科學、全面地編制出單位預算，真正做到通盤打算。在經費支出上照顧各方需求，量入為出，既要防止因資金管理不規范導致分配無序，又要充分發揮財政經費對公安警務保障工作的保障作用。在資金使用上，不搞“平均主義”，分清輕重緩急。在經費支出預算上，突出“兩保”。即保障日常辦案和運轉及科技強警等中心工作，保障應急警務的重點建設和重大活動。其他涉及經費支出的事情，該壓的則壓，能不辦的不辦，可緩辦的緩辦，真正把資金用在刀刃上。
第三，提高經費使用效益，提升經費管理水平。我們在分局范圍內實行財務經費承包制改革，逐步增強各單位自主規劃資金使用與管理的能力，避免鋪張與浪費，同時，分局以“廉潔、節約、自律”為目標，建立起財務考核獎懲機制和監督審計制度，使各單位在把握資金使用方面能更趨合理，發揮好自主性“當家理財”的財務管理能力。
第四，合理統籌有限財力，優化經費使用結構。分局在對經費進行統籌安排時，根據“總額控制、自律開支、超支不補、結余留用”的原則對經費實行包干制。由分局警務保障處進行“集中管理，分戶核算”，把全年預算經費按月份按人頭平均分配到各單位，實行宏觀控制，微觀把關。各單位主要負責人是本單位包干經費管理使用的第一責任人，根據規定負責單位包干經費的管理與審批。各單位設一名兼職報賬員，按照分局警務保障處財務室統一核撥的經費數額和規定的程序，辦理報銷手續。
二、合理調配，物盡其用，為警務保障工作開源節流。
優化資源配置，盤活資產存量，提高使用效益，是貫穿分局警務保障工作的基本原則，也是分局近年來開展警務保障工作的基本做法。
一是統籌全局，科學調配。在建立健全裝備和固定資產各項管理制度的基礎上，分局充分利用現有的微機系統提高對資產的管理水平，實現由靜態管理向動態管理轉變，建立一套隨時隨地都能反映資金的撥付、資產的購建、處置以及資產的存量變化等方面的管理體系，以實現信息共享。在摸清家底的基礎上，對分局的裝備和固定資產實行統一調配、統一更新、統一維修，防止資產浪費和重復購置、重復建設。
二是盤活存量，提高效益。經過多年的建設，分局各單位裝備和資產有一定的存量，但效益發揮程度存在著很大的差別，分局采取了行政調配的手段，把現有資產裝備盤活，用途盤多、效益盤高。對資產的購置、更新、維修實行統一管理，防止資產的流失、浪費和重復建設。同時，對大宗物品，尤其是高、精、尖的技術裝備的購置進行科學論證，增強購置資產的前瞻性，避免購置換代產品和淘汰設備。
三是資源共享，設施共建。我們在警務保障工作中，實行了警力統一調配，交通工具統一安排，對于通用性設備，我們設法讓其一物多用，多人通用，以節省開節，提高裝備的使用效能。在項目建設規劃過程中，充分考慮資源的利用范圍和效益，盡可能覆蓋廣泛，減少設置重疊和低利用率。除配備制度外，重視裝備業務建設，把政治過硬、文化程度高、裝備專業知識較豐富、責任心強、善于管家理財的人員安排在警務保障工作崗位上，定期組織必要的業務培訓，努力培養適應工作需要的警務保障管理人才。
三、科學管理，完善制度，為警務保障工作強基固本。
公安裝備和固定資產管理是公安機關警務保障工作的一個重要組成部分，是公安機關戰斗力得以體現的重要物質基礎。隨著經濟社會的發展，公安裝備和固定資產日益壯大，加強裝備和固定資產管理，優化資源配置，提高裝備和固定資產的使用效能，已顯得非常緊迫和必要。分局在強化機制，完善制度的基礎上，主要抓了如下工作：
首先，加強財務管理，建立健全裝備和固定資產檔案。一是實行微機管理，把好登記入賬關。分局警務保障處建立了裝備和固定資產總賬、分類賬、明細賬，設專人負責裝備和固定資產的驗收、配發工作，辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等資產處置的報批手續，使資產管理更加科學化，現代化。同時，分局內各裝備和固定資產使用單位也設立了專職或兼職裝備和固定資產管理員管理，相應地建立裝備和固定資產臺帳、明細賬，填寫財產保管卡，使分局的裝備和固定資產做到帳物相符。二是建立健全裝備和固定資產檔案。分局在清產核資的基礎上，對裝備和固定資產進行分門別類登記，將所有裝備和固定資產按照資產的種類、名稱、使用部門、數量、金額等內容建立裝備和固定資產檔案，填寫裝備和固定資產卡片，做到一卡一物，卡物相符。同時，各裝備和固定資產使用單位也相應地填寫財產保管卡，自己保留一份，分局一份，做到卡物相符。這樣，分局警務保障處和各使用單位之間相互制約、相互協調配合共同把資產管理好�，F在我們又著手準備將資產卡片用條形碼來替換，將進一步加大裝備和固定資產管理的科技含量。
其次，加強日常管理，由被動應負轉變為主動管理。抓好公安裝備和固定資產管理關鍵在于加強裝備和固定資產的日常管理。為此，分局規定：一是對于需新購置的裝備和固定資產，必須做到先請示，再由紀檢監察部門進行審核和市場調查，待批準后，再購置。二是對于上級業務部門配發的裝備和固定資產，也嚴格按照登記、填卡等手續，實行微機管理，并把它納入目標管理考核的一項重要內容來進行制約。三是對于需要調整變動的裝備和固定資產，必須由分局統一實施，并嚴格辦理各種有關裝備和固定資產變動手續，防止調整過程中的資產流失和賬物不符。四是對于達到報廢年限或因損壞嚴重，已不能再使用，需要報廢的裝備和固定資產，先由使用單位提出書面報告，經分局警務保障處審核鑒定報分局領導審批后，按規定履行報廢手續。并及時進行賬務處理，做到賬物相符。
再次，建立健全裝備和固定資產管理制度。一是建立了裝備和固定資產清產核資制度，對裝備和固定資產進行定期盤點，對新增的資產和需報廢的物品進行重新登記、造冊、填卡、編號和辦理報廢手續，做到家底清楚，價值準確。二是落實裝備和固定資產管理責任制度，并把其納入績效考核的一項內容，使各單位把裝備和固定資產管理放到議事日程。三是嚴格裝備和固定資產購置的審批制度。裝備和固定資產的購置要強化科學性和計劃性，要充分考慮資產的整體效應，防止無計劃購置和盲目購置，盡量避免重復建設，防止資產閑置，使資產發揮出其最大效能。
綜上所述，公安警務保障工作的實踐和創新是一門學問，在謀劃和實際工作中，必須要以求真務實的工作作風和科學的姿態，抓住關鍵點，找準薄弱點，把上級領導的決策部署與本單位、本部門的實際情況結合起來，通過不懈地努力和實踐，才能探索出適應新時期公安工作需要的警務保障工作新路子。
天津市公安局寧河分局 龔福業
