[ 武合講 ]——(2014-5-15) / 已閱9272次
生產的種子，是生產銷售的種子的工業生產資料。銷售的種子，是生產農產品的農業生產資料。盡管銷售生產的種子和經營銷售的種子之間有著明確的區別，但在種子執法和種子司法實踐中仍然經常發生將銷售生產的種子和經營銷售的種子相混淆的錯誤案件。作者利用一起實際案例，對銷售生產的種子和經營銷售的種子之區別予以簡述，以期提高處理種子案件的執法水平和司法水平。
案例簡介。
M某某系領取營業執照的某農貿經銷處的業主，經營范圍為農作物種子原包裝銷售。G系領取農作物種子經營許可證的種子公司，經營作物范圍是玉米雜交種。Q某某是位大學教師。2012年，M向Q聯系購買吉祥1號玉米雜交種子。G書面委托Q代銷其生產的玉米雜交種吉祥1號的散種子。M對G書面委托Q代銷的種子取樣檢驗后，要求Q對該種子進行篩選以保證質量。Q即組織人員、租賃場地和設備將吉祥1號散種子篩選后交付M。M用自己購置的包裝物、種子標簽、以自己的名義將吉祥1號散種子包裝成不再分裝的玉米雜交種內單305的包裝種子，銷售給種子使用者。至案發時，已銷售內單305包裝種子231943.5斤，銷售金額1409840元；未銷售的87254.5斤，價值503080元。公訴機關以M和Q及其雇傭的7名人員違反《種子法》規定制售假種子為由訴訟法院，要求依據《刑法》第二百二十五條和第一百四十條之規定追究其非法經營罪和生產、銷售偽劣產品罪的刑事責任。法院以生產、銷售偽劣產品罪，一審判處M有期徒刑11年、Q有期徒刑8年、其他7人有期徒刑1至4年，并對9名被告人分別判處罰金若干萬元。
一、生產的種子和銷售的種子之含義。
生產的種子，是指種植、采收、晾曬或者烘干的種子。生產的種子因為未進行清選、分級、干燥、包衣等加工處理，所以不具有使用性能。生產的種子因為未進行包裝、標識，所以不具有銷售性能。生產的種子是來源于農業的初級產品，不是農業生產資料，不得直接銷售給種子使用者。
銷售的種子，是指對生產的種子進行清選、分級、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標識成不再分裝的包裝種子（不能加工、包裝的除外）。銷售的種子，應當加工、分級、包裝；種子加工、包裝應當符合有關國家標準或者行業標準；種子分級必須執行國家種用標準。銷售的種子，應當附有標簽；種子標簽必須符合《農作物種子標簽通則》。銷售的種子是農業生產資料，直接銷售給種子使用者。
二、銷售生產的種子和經營銷售的種子之含義。
Q受G委托代銷的吉祥1號散種子，是用編織袋包裝的既未經過加工、分級又未附有標簽的種子，不是直接銷售給種子使用者的最終銷售的種子。使用編織袋包裝，是為運輸目的之需要。Q的行為，是代理銷售生產的種子。
M以自己的名義、用自己的包裝物、用自己的標簽、將購進的Q篩選的吉祥1號散種子加工處理包裝成不再分裝的內單305包裝種子；M的行為屬于種子分裝。種子分裝屬于種子經營。不再分裝的包裝種子，是直接銷售給種子使用者的種子即銷售的種子。M的行為，是經營銷售的種子。
三、生產的種子和銷售的種子之區別。
因為生產的種子和銷售的種子含義不同，所以生產的種子和銷售的種子的種子質量、標簽要求也不同。
（一）種子質量之區別。
種子質量，是指《種子法》第四十六條規定的五種假種子和五種劣種子。生產的種子和銷售的種子，種子質量判定依據不同。舉例說明。為了防止摻假，種子生產企業就采用從制種農戶處回收玉米棒而不是回收已經脫粒的玉米雜交種籽粒的方式回收玉米雜交種子。為了方便貯藏，種子生產企業就采取從繁種農戶處回收未脫殼的花生果而不回收花生籽粒的措施回收花生種子。玉米棒和花生果，都不是種植材料或繁殖材料，都是非種子。玉米棒含有玉米芯，花生果含有花生殼，它們的種子凈度都低于國家規定的種用標準，都屬于劣種子。因為玉米棒和花生果都屬生產的種子，所以不能以上述銷售的種子的標準判定玉米棒和花生果是假、劣種子。但是，如果將玉米棒或花生果以銷售的種子予以銷售，就構成了以非種子冒充種子的假種子和種子凈度不符合國家規定種用標準的劣種子。
1、生產的種子不可判為假種子；銷售的種子可判為假種子。
生產的種子是未進行清選、分級、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標識的種子。因為沒有種子標簽標注的內容為參照物，所以無法判定生產的種子是否屬于種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的假種子即不符型假種子。因為沒有種子標簽標注的內容為參照物，所以也不能判定生產的種子是否屬于以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的假種子即冒充型假種子，除非具有其他證據能夠證明生產的種子是冒充型假種子。因為生產的種子不直接銷售給種子使用者使用于農業生產，不給農業生產造成損失，無社會危害性，不具有刑事違法性，所以判定生產的種子是否假種子沒有社會意義。《種子法》第四章規定的種子生產，既未規定生產的種子質量，也未規定種子生產者對種子質量負責。
Q代銷的玉米雜交種子，是用編織袋包裝的沒有種子標簽標注內容的種子，即所謂的白包種子或散種子。因為這類種子沒有種子標簽標注的內容為參照物，所以不能判定其是否假種子。
銷售的種子是經過對生產的種子進行清選、分級、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標識的種子。銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子類別、品種名稱、產地等事項。銷售的種子可以種子標簽標注的內容作參照物，判定是否是以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的即冒充型假種子或者種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的即不符型假種子。M將購進的吉祥1號散種子，以自己的名義、用自己的包裝物和種子標簽加工包裝成不再分裝的內單305包裝種子，可以判定該種子為品種（即吉祥1號）與標簽標注的內容（即內單305）不符的假種子。
生產的種子和銷售的種子判定是否劣種子的質量指標不同。
未進行清選種子的種子凈度、未分級種子的種子純度、未干燥種子的種子含水量，都不能保障。因為生產的種子未進行清選、分級、干燥等加工處理，所以要求生產種子的凈度、純度、含水量符合國家規定種用標準，不符合社會常識。有的作物如棉花，生產的種子需要后熟，要求未經后熟的棉花種子的發芽率符合國家規定種用標準，不符合自然規律。生產的種子不是銷售的種子，不是商品種子。既不能要求生產的種子的質量指標必須符合規定國家種用標準，也不能將不符合國家規定種用標準的生產的種子都判為劣種子。
生產的種子和銷售的種子之間的關系是，前者是后者的原料，后者由前者加工處理包裝標注產生，是前者的后續。銷售的種子是對生產的種子進行清選、分級、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標識的種子。種子進行清選、分級、干燥、包衣等加工處理，必須達到國家規定種用標準要求的種子凈度、純度、發芽率和含水量等質量指標；凡不符合國家規定種用標準的種子都屬于劣種子。
（二）種子包裝之區別。
根據目的不同，種子包裝和種子標簽標注的內容可以分為三類：一是直接銷售給種子使用者的不再分裝的包裝種子，即銷售的種子，其標簽標注內容必須符合《農作物種子標簽通則》第5章、第6章的規定。二是種子生產商供應且又不是最終銷售的種子包裝，其標簽可只標注作物種類、品種名稱、生產商名稱或進口商名稱、質量指標、凈含量、農作物種子經營許可證編號、生產年月、警示標志、“轉基因”，并符合《農作物種子標簽通則》第5章、第6章的規定。三是屬于運輸加工目的需要而非直接用于銷售的種子包裝，其標簽的標注和制作不受《農作物種子標簽通則》的約束。案例中Q代銷的玉米雜交種子，既不是直接銷售給種子使用者的不再分裝的包裝種子，又不是種子生產商供應且又不是最終銷售的種子，而是屬于運輸目的需要而非直接用于銷售的種子，其標簽的標注和制作不受《農作物種子標簽通則》的約束，即使是大包裝又是白包也不違法。
四、銷售生產的種子和經營銷售的種子之區別。
（一）銷售生產的種子，不必領取種子經營許可證。
種子生產的物資條件，主要是繁殖種子的隔離、培育條件以及生產、檢驗設施；種子生產的技術條件，主要是生產、檢驗技術人員。種子生產者不必具有獨立承擔民事責任的能力、營業場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備，不必具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員。《種子法》第四章規定的種子生產，較第五章規定的種子經營，領取許可證的條件簡單得多。具備種子生產者條件領取主要農作物種子生產許可證的單位或個人，不一定具備種子經營者條件，不一定可以領取種子經營許可證。
因為不具備種子經營者條件的種子生產者不具備對生產的種子進行加工處理以及包裝、標識的能力，所生產的種子只能銷售給具備種子加工處理以及包裝、標識能力的種子經營者。由于購買銷售的種子的主體是種子經營者，其具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員和具備種子加工處理以及包裝、標識能力的種子經營者，所以銷售生產的種子不具有社會危害性，銷售生產的種子無需經過許可，無需領取種子經營許可證。《種子法》第二十五條規定商品種子生產者建立的種子生產檔案應當載明種子流向，證明法律允許銷售生產的種子。Q未辦理種子經營許可證銷售生產的種子，未違反種子生產許可制度。
實踐中，種子生產者將生產的種子銷售給種子經營者經營的現象相當普遍，特別是一些只領取種子生產許可證生產種子的原種場或良種場。其他只領取種子生產許可證未領取種子經營許可證的種子企業也大有人在；如河北省某種子公司同時領取了8份內蒙古的種子生產許可證和3份河北省的種子生產許可證，生產包括玉米雜交種和馬鈴薯等多種農作物種子，并未領取也不可能同時領取河北省和內蒙古兩個省區的農作物種子經營許可證。
（二）經營銷售的種子，必須領取農作物種子經營許可證。
《種子法》規定，銷售的種子應當加工、分級、包裝。加工、分級、包裝種子的，必須具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術人員的技術條件；必須具有與經營種子的種類、數量相適應的加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備等物資條件。《種子法》規定，銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子經營許可證編號等事項。因為只有領取種子經營許可證的才可以在標簽上標注種子經營許可證編號，所以經營銷售的種子的必須領取種子經營許可證。
種子經營許可制度有四種例外：一是種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的，二是受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，三是種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，四是農民個人自繁、自用的常規種子有剩余的。Q受領取玉米雜交種子經營許可證的種子公司G以書面委托代銷G的種子，代銷的種子無論是生產的種子還是銷售的種子，Q未辦理種子經營許可證，都不違反種子經營許可制度。M以自己的名義、用自己的包裝物、用自己的標簽，將從Q處購進的G生產的吉祥1號散種子分裝成內單305不再分裝的包裝種子銷售給種子使用者。M未領取農作物種子經營許可證即分裝、銷售種子，屬于無證經營種子的非法經營行為，依法應當承擔法律責任。
武合講 任曉東
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