[ 熊美琦 ]——(2014-10-7) / 已閱9847次
【原標題】劉新武：做食品安全專職律師
作者：熊美琦 來源：圓律網http://www.fylz.com.cn/rwft/201408/t20140814_1443519.shtml
古人云：“民以食為天”。食品安全與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，關乎中華民族的興衰榮辱。
從2006年的“紅心鴨蛋”事件到2008年的“三聚氰胺奶粉”事件，從2010年的“地溝油”事件到2011年的“瘦肉精”事件，食品安全問題屢次沖擊國人的道德底線，揪人心弦。
6月23日，十二屆全國人大常委會第九次會議在京舉行，會議首次審議食品安全法修訂草案。據悉，這次修訂將完善食品安全配套法規制度，大幅提高食品安全違法成本。
在中國人民大學舉行的“食品安全社會共治中律師的角色”論壇上，有觀點認為中國食品安全律師對維護食品安全作用巨大，將成為律師隊伍的生力軍。
江蘇恒久律師事務所劉新武律師是一位從事食品安全的律師，曾具有18年食品一線企業工作經驗，足跡遍布北上廣，并創建了我國首家食品安全律師網www.foodslawyer.com。“律師在維護食品安全中作用巨大，是任何其他群體無法代替的，但律師在從事食品安全法律服務時往往會遇到很多困難。” 劉新武說。
方圓律政：您曾在一線食品企業從事工作，后來為何選擇了從事律師職業?
劉新武：三鹿事件曝光后，我發現國內沒有食品專業出身，同時具備多年一線工作經驗的復合專業型食品安全專職律師，于是我決定攻讀法律改做食品安全專職律師，食品行業確實需要懂食品的律師，律師行業更需要懂食品的律師。
方圓律政：在您看來，律師在維護食品安全中發揮著什么樣的作用?
劉新武：律師在維護食品安全中發揮的作用是巨大的，是任何其他群體無法代替的。特別是專業從事食品安全的律師，不僅應具備法律方面的專業知識，還應具有食品行業的專業知識及一線食品行業工作經驗，了解法律及食品兩個行業的行業規則。律師長期游走于兩個行業之間，就能夠及時全面的了解兩個行業的各種情況，能為不同行業搭建上下溝通的橋梁。總之，律師在立法、執法、司法、行政管理、食品企業管理、消費者維權等等整個食品安全管理鏈中都是發揮著不可或缺的、至關重要的作用。
方圓律政：在中國人民大學的會議上，有專家提到食品安全律師將成為律師隊伍的生力軍。但目前的情況是，食品安全在律師界一直遭遇冷遇，專業從事食品安全的律師寥寥無幾，也沒有專業從事食品安全的律師事務所，對此您怎么看?
劉新武:我國律師業務目前還是處于初級階段，主要業務依然局限于訴訟業務，而西方發達國家的律師收入80%來源于非訴訟業務，只有20%來源于訴訟業務。律師在食品行業的業務更多體現在非訴業務，比如對一線工作人員食品法律法規的培訓、對管理人員食品法律事務的咨詢指導等，都是在法律專業知識與食品專業知識的嫻熟結合后才可以完成的，這樣，很多食品安全問題在生產經營中即被解決而避免發生，給社會和食品企業控制了絕大部分的食品安全風險，也給食品安全律師提供了巨大的業務空間及收入來源。盡管現在從事食品安全的律師極少，還沒有相關的專業律師事務所，從食品行業的規模、專業化發展的趨勢及近幾年食品企業受到的慘重損失來看，食品行業長期急需大量具有復合專業知識及經驗的食品安全律師。
方圓律政：在維護食品安全的工作中，律師可能會遭遇什么困境呢?
劉新武：在維護食品安全工作中，律師會遇到許多困難，主要體現在三個方面。
首先，關于食品安全的法律法規嚴重欠缺，僅有的食品安全法是在我國食品安全事件突然集中爆發時的應急措施，經過幾年的努力，食品安全的突出問題已經得到了很好的控制，現在食品安全問題已經由應急階段轉至日常管理階段，食品安全法在日常管理階段存在一些脫離現實的地方，不具有實用性，而其他相關法律法規的相關條款都不夠全面和具體，食品安全民法、行政法、刑法及配套法規嚴重缺失。法律法規的缺失增加了律師在食品安全法律領域工作的難度。
其次，食品安全案件社會影響很大，給社會及食品企業造成的損失巨大，但大部分案件訴訟標都很小，這就導致律師費很低，律師參與后的基礎費用甚至都無法維持，這些因素的使然也影響律師行業參與這個領域的的積極性及可行性，另外，非訴訟業務又沒有開展，企業與律師還沒有這方面的合作經驗，缺失非訴訟業務的指導及模式，都在摸石頭過河之中。
再者，對食品安全案件的處理，目前，會受到輿論及地方政策的影響，食品安全案件的處理結果具有不穩定性和很大的或然性。主要是因為對食品安全案件的處理，缺乏具體、穩定、規范的法律法規來進行規范，而一些政策性規定都是一些政府系統內部的規定，律師對于這些政策性的規定很難掌握。
方圓律政：6月23日，人大常委會首次審議食品安全法修訂草案。您認為這次食品安全法的修改的亮點主要體現在哪里?
劉新武：這次食品安全法的修改亮點主要在于增加了懲罰的力度，草案規定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，并將嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現行法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。另外，對于行政管理機關的追責規定也是這次修訂的亮點。
方圓律政：在此之前，業界普遍認為我國食品安全的法律體系中存在著諸多弊端，您認為這次修訂還在哪些方面有待突破?
劉新武：食品安全法確實存在很多需要完善和突破的地方，例如對于食品行業中可能出現的各種矛盾、問題都沒有明確細化的規定。
食品安全法最大的缺陷是沒有明顯區分在食品安全事件中的故意與過失，我建議對于故意行為直接禁止其在食品行業的從業機會，同時對其采取相關的懲罰;而對于過失行為則應采取各類處罰措施。
另外，對行政管理機關追責具有兩面性，一方面，法律強化了行政機關的管理;另一方面，導致已經舉步維艱的食品企業陷入無休止的干擾中，因為無關緊要的小問題也可能導致行政機關小題大做、責令食品企業停業整頓等嚴厲的處理。如何平衡類似這些的各種矛盾，需要很多細化的法律法規。
我在“致全國人大1：食品安全行政法之中國夢”及“食品安全法律體系之中國夢”中也曾提過食品安全法律法規需要細化的內容太多，需要突破的是創立食品安全行政法、民法、刑法，及其他配套的規章制度，建立全面系統的食品安全法律體系，以適應日常化食品行業的全面管理，并進一步廢除食品安全法。
