[ 武合講 ]——(2014-10-7) / 已閱11886次
假劣種子和偽劣產(chǎn)品罪
武合講 任曉東
（山東貴和律師事務(wù)所 山東菏澤 274000
北京市問天律師事務(wù)所 北京海淀100081）
《種子法》規(guī)定的假劣種子，和《刑法》規(guī)定的偽劣種子和偽劣產(chǎn)品，有許多相同之處，銷售明知是假劣種子使生產(chǎn)遭受較大損失的，依據(jù)《刑法》第147條規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任；銷售明知是假劣種子未使生產(chǎn)遭受較大損失的，依據(jù)《刑法》第140條規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。但是，《種子法》規(guī)定的假劣種子，和《刑法》規(guī)定的偽劣種子和偽劣產(chǎn)品，又有不同之處，所以，銷售明知是假劣種子的，不能一概依據(jù)《刑法》第147條規(guī)定追究銷售偽劣種子罪或者依據(jù)《刑法》第140條規(guī)定追究銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。實(shí)踐中，許多辦案人員不明白假劣種子與偽劣種子和偽劣產(chǎn)品的區(qū)別，對(duì)銷售假劣種子的都追究銷售偽劣種子罪或生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，造成不少錯(cuò)案。
一、假劣種子和偽劣產(chǎn)品案例。
案例一，是一起產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案件。
2010年，河北省的HK種業(yè)提供原種委托甘肅省的CQ種業(yè)繁殖胡蘿卜大田用種6850公斤，HK種業(yè)利用在甘肅省繁殖的種子加工分級(jí)包裝標(biāo)識(shí)為產(chǎn)地河北青縣的包裝種子銷售。同年，HK種業(yè)利用在武漢種子交易會(huì)上購買的印制韓文的種子包裝袋將自山東省濰坊市購進(jìn)的大白菜散種子包裝成包裝種子銷售。司法機(jī)關(guān)認(rèn)定HK種業(yè)將繁殖地是甘肅省的胡蘿卜種子和產(chǎn)地是山東省的大白菜種子標(biāo)注為產(chǎn)地是河北青縣和產(chǎn)地是韓國的包裝種子，屬于《種子法》規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，以銷售偽劣種子罪分別判處HK種業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理有期徒刑10年和7年。該案列公安部“亮劍”行動(dòng)打擊假冒偽劣農(nóng)資犯罪典型案例之九。
案例二，是一起使用他人種子包裝袋和種子標(biāo)簽冒用他人廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號(hào)的假冒種子案件。
2010年初，XF種業(yè)使用XD種業(yè)的種子包裝袋和種子標(biāo)簽，將收購的甜菜散種子加工、分級(jí)、包裝、標(biāo)注成XD種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的甜菜雜交種KWS9103的包裝種子對(duì)外銷售。造成農(nóng)七師七十一團(tuán)職工及周邊種植戶種植的6431.22畝甜菜嚴(yán)重減產(chǎn)損失達(dá)3311481.11元。法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處5名被告人緩刑。該案列公安部公布農(nóng)資犯罪典型案例之六。
案例三，是一起以優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案件。
JX1號(hào)，是審定品種和授權(quán)品種。ND305，是審定品種不是授權(quán)品種。JX1號(hào)和ND305的對(duì)照品種相同。品比試驗(yàn)證明，JX1號(hào)較ND305優(yōu)良。為規(guī)避品種權(quán)保護(hù)制度，種子經(jīng)營者M(jìn)XR將JX1號(hào)的種子裝入ND305的包裝袋內(nèi)標(biāo)注成ND305的包裝種子銷售。司法機(jī)關(guān)認(rèn)定MXR銷售的是品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪判處MXR有期徒刑11年。
案例四，是一起質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子案件。
JD種業(yè)經(jīng)營的玉米雜交種種子標(biāo)簽標(biāo)注的發(fā)芽率是92%，種子執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)該種子取樣送檢的發(fā)芽率是87%。盡管取樣送檢的發(fā)芽率87%不低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)芽率85%，但是取樣送檢的種子仍然屬于質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子。司法機(jī)關(guān)以JD種業(yè)銷售質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子為由對(duì)JD種業(yè)追究生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。
二、法律關(guān)于假劣種子和偽劣產(chǎn)品的規(guī)定。
《種子法》規(guī)定了5種假種子和5種劣種子。5種假種子是：1、以非種子冒充種子的；2、以此種品種種子冒充他種品種種子的；3、種子種類與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的；4、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的；5、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。5種劣種子是：1、質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；2、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；3、因變質(zhì)不能作種子使用的；4、雜草種子的比率超過規(guī)定的；5、帶有國家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了8種偽劣產(chǎn)品：1、國家明令淘汰和失效、變質(zhì)的；2、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的；3、冒用他人廠名、廠址的；4、冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；5、摻雜、摻假的；6、以假充真的；7、以次充好的；8、以不合格產(chǎn)品冒充合格的。
《刑法》規(guī)定了4種偽劣產(chǎn)品：1、摻雜、摻假的；2、以假充真的；3、以次充好的；4、以不合格產(chǎn)品冒充合格的。
上述法律規(guī)定可以說明，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的8種偽劣產(chǎn)品中，只有后4種才屬于《刑法》規(guī)定的偽劣產(chǎn)品。在《種子法》規(guī)定的10種假劣種子中，也不全屬于《刑法》規(guī)定的偽劣產(chǎn)品；在10種假劣種子中，屬于偽劣產(chǎn)品的，才屬于偽劣種子。
三、假劣種子和偽劣產(chǎn)品案例簡(jiǎn)析
（一）產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案例簡(jiǎn)析。
《種子法》第35條明確規(guī)定要求標(biāo)注產(chǎn)地，第46條將產(chǎn)地標(biāo)注不真實(shí)判定為假種子。關(guān)于產(chǎn)地的標(biāo)注，GB 20464—2006規(guī)定要符合以下兩項(xiàng)規(guī)則：一是進(jìn)口種子標(biāo)注種子原產(chǎn)地的國家或地區(qū)名稱。二是國內(nèi)生產(chǎn)的種子標(biāo)注種子生產(chǎn)所在地的行政區(qū)域，最大至省級(jí)。國內(nèi)生產(chǎn)的種子，其產(chǎn)地是指種子繁育或生產(chǎn)的所在地，不是指種子加工所在地。種子的產(chǎn)地不同于生產(chǎn)商地址，不能將兩者混為一個(gè)概念。種子產(chǎn)地僅表明種子的生產(chǎn)所在地，其標(biāo)注的地域是行政區(qū)域的概念，而不是具體的地址。案例一使用印制韓文標(biāo)注產(chǎn)地韓國的種子包裝袋包裝在山東省濰坊市生產(chǎn)的大白菜種子，將國內(nèi)生產(chǎn)的種子冒充國外進(jìn)口的種子，屬于《種子法》第46條規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子。將在甘肅省繁殖的胡蘿卜種子標(biāo)注為產(chǎn)地河北青縣，將種子的產(chǎn)地與種子的加工地、生產(chǎn)商地址相混淆，也屬于《種子法》第46條規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子。偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的偽劣產(chǎn)品。銷售產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第59條規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任。
《種子法》規(guī)定的產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，不屬于《刑法》規(guī)定的4種偽劣產(chǎn)品中的任何一種。以銷售產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子為由，追究行為人銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。
（二）使用他人種子包裝袋和種子標(biāo)簽冒用他人廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號(hào)的假冒種子案件簡(jiǎn)析。
《種子法》規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝。銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號(hào)等事項(xiàng)。經(jīng)營的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款。偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子經(jīng)營許可證的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法追究行政責(zé)任。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。偽造或者冒用他人廠名、廠址的，依法追究行政責(zé)任。綜上，依據(jù)《種子法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號(hào)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
《刑法》沒有關(guān)于冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號(hào)的規(guī)定。冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號(hào)的，不屬于《刑法》規(guī)定偽劣產(chǎn)品。司法機(jī)關(guān)以冒用他人的廠名、廠址、經(jīng)營許可證編號(hào)為由追究5名被告人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。
（三）以優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子案例簡(jiǎn)析。
品種名稱是《種子法》第35條所規(guī)定的必須標(biāo)注內(nèi)容。品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特征一致，遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體。品種名稱就是指栽培品種的名稱。品種名稱可以是種子經(jīng)營者利用它客觀地向種子使用者傳遞品種信息，塑造產(chǎn)品形象和企業(yè)形象，也可以利用它錯(cuò)誤地傳遞品種信息，欺騙和誤導(dǎo)種子使用者。案例一就是種子經(jīng)營者利用品種名稱欺騙和誤導(dǎo)種子使用者的典型案例。因?yàn)镴X1號(hào)是授權(quán)品種，為規(guī)避品種權(quán)保護(hù)制度，逃避品種權(quán)人和種子管理機(jī)關(guān)的打擊，欺騙種子使用者，MXR將授權(quán)品種JX1號(hào)的種子裝入非授權(quán)品種ND305的包裝袋內(nèi)標(biāo)注品種名稱ND305的包裝種子進(jìn)行銷售。該種子屬于《種子法》第46條規(guī)定的品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第59條規(guī)定追究行為人經(jīng)營假種子的行政責(zé)任。
因?yàn)镴X1號(hào)較ND305優(yōu)良，所以以JX1號(hào)的種子冒充ND305的種子，不屬于《刑法》規(guī)定的“以次充好”的偽劣產(chǎn)品；又因?yàn)樵摲N子是各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)都符合國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)的種子，所以該種子不屬于摻雜、摻假或者以假充真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的偽劣產(chǎn)品。以優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的假種子，不屬于《刑法》規(guī)定的4種偽劣產(chǎn)品中的任何一種。以銷售優(yōu)良品種種子冒充不良品種種子的假種子為由，追究行為人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。
（四）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子案例簡(jiǎn)析。
質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的，屬于《種子法》第46條規(guī)定的劣種子；無論其質(zhì)量是否符合國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《種子法》第59條規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)銷售假劣種子的行政責(zé)任。
但是，質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子，因其質(zhì)量符合國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，所以不屬于《刑法》規(guī)定的以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的偽劣產(chǎn)品；因其質(zhì)量指標(biāo)包括純度、凈度、水分和發(fā)芽率都符合國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，品種又是真實(shí)的，所以不屬于《刑法》規(guī)定的摻雜、摻假或者以假充真、以次充好的偽劣產(chǎn)品。以銷售質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)而高于國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子為由，追究行為人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。
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