[ 王克先 ]——(2014-11-2) / 已閱18849次
所謂行政法上的行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為的意思表示，是行政行為的一種形式。許多學(xué)者、執(zhí)法人員均將責(zé)令類的行政行為看作行政命令。《行政處罰法》規(guī)定行政處罰要?dú)v經(jīng)告知當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)，告知聽證申請權(quán)，告知救濟(jì)權(quán)。作為行政命令，法律沒有程序上的規(guī)定。但隨著法律對行政相對人的傾斜，作出責(zé)令限期搬遷決定前事先告知被責(zé)令限期搬遷人是必要的。
責(zé)令限期搬遷決定明確了被強(qiáng)制搬遷人對土地的占有權(quán)、使用權(quán)的終結(jié)時間，并確定了可以強(qiáng)制執(zhí)行的后果，設(shè)定了被強(qiáng)制搬遷人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)屬于行政復(fù)議、行政訴訟范圍。
五、責(zé)令限期搬遷決定的強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
由于法律沒有賦予作出責(zé)令限期搬遷決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以責(zé)令限期搬遷決定必須申請人民法院執(zhí)行。
申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，存在著兩種不同的類型：一種是非訴訟行政執(zhí)行，另一種是行政訴訟執(zhí)行。
（一）非訴訟行政執(zhí)行
1、非訴訟行政執(zhí)行概念
非訴訟行政執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為以后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行具體行政行為確定的義務(wù)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，此處作為執(zhí)行依據(jù)的具體行政行為是未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為。
2、法律依據(jù)
①《行政強(qiáng)制法》第十三條第二款 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十四條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十五條 行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請書；
（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；
（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。
第五十六條 人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。
行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。
第五十七條 人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。
第五十八條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：
（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；
（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；
（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。
人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。
第六十條第一款 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
②《行政訴訟法》第九十四條 公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
③《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；
(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；
(三)申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；
(四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；
(五)被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；
(六)申請人在法定期限內(nèi)提出申請；
(七)被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。
人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
第八十七條第一款 法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第八十九條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。
基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。
第九十五條 被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：
(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；
(二)明顯缺乏法律依據(jù)的；
(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。
3、申請強(qiáng)制執(zhí)行主體
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》及《征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，申請強(qiáng)制執(zhí)行的主體是作出責(zé)令限期搬遷決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)。
4、申請強(qiáng)制執(zhí)行前提
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