[ 孫斌 ]——(2015-2-26) / 已閱10558次
蘭泉人力資源咨詢（19）
蘭泉點評《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》
山東省貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)的實施意見（魯政發〔2015〕4號），筆者認為有新的內容，部分內容過于保守，將對下一步其它省市出臺實施意見帶來一定的影響：
一、確定了繳費工資的范圍
魯政發〔2015〕4號文第二條第二項規定：凡國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目，均應納入個人繳費工資基數。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數。
該規定明確了繳納工資的范圍，確定由國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目納入社會保險繳納工資的范圍，而只適用于部分單位工作人員的項目沒有納入社會保險繳納工資的范圍（如精神文明獎等已列入現行社會保險繳納基數的范疇應計算在內，避免出現本意見第三條第四款情況）。
二、確定了過渡性養老金支付方法
魯政發〔2015〕4號文第三條第二款規定：按照合理銜接、平穩過渡的原則，自改革之日起，設立10年過渡期，過渡期內退休的人員，按改革后計發辦法(簡稱新辦法)計發的基本養老金低于按改革前退休費計發辦法(簡稱原辦法)計發的待遇的，按照原辦法計發的待遇發給基本養老金；按新辦法計發的基本養老金高于按原辦法計發的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。具體辦法，由省人力資源社會保障廳會同有關部門按照國家規定制定并指導實施。
該規定最大程度上保障了按照國家規定的機關事業單位退休人員原待遇標準不變，采取就高不就低的政策，如按新辦法計發的基本養老金高于按原辦法計發的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制的辦法予以落實。
事實上10年過渡期中前5年將按改革前退休費計發辦法(簡稱原辦法)計發的待遇發放養老金，后5年隨著崗平工資的提高，將按新辦法計發的基本養老金高于按原辦法計發的待遇的，高出部分分年度按比例計發的方法發放養老金。
三、“符合規定的待遇項目經審核由基本養老保險基金支付；其他待遇項目仍從原渠道列支”令人有些不解
魯政發〔2015〕4號文第三條第四款規定：本意見實施前已經退休的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。其中，符合規定的待遇項目，經審核確認后，納入基本養老保險基金支付；其他待遇項目，仍從原渠道列支。
筆者認為機關事業單位養老保險制度改革的目的在于社保機構發放離退休人員的養老金后，在工資福利待遇上與原來的機關事業單位全面分離。如果只有符合規定的待遇項目由基本養老保險基金支付，那么這種情況與現行實行企業化管理的事業單位發放的養老金（工資）情況相一致，等于在說只是一部分工資待遇在社保機構發放，另一部分由機關事業單位發放，各級財政在支付繳納社保、職業年金費用后，還要繼續承擔機關事業單位退休人員部分工資福利待遇。
四、“機關事業單位離休人員，不納入機關事業單位養老保險制度改革范圍”規定過于保守，在選擇支付方式上有亮點
魯政發〔2015〕4號文第三條第五款規定：機關事業單位離休人員，不納入機關事業單位養老保險制度改革范圍，繼續按照國家和省統一規定發給離休費，并調整相關待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負責發放，或委托社會保險經辦機構代發。
筆者認為機關事業單位養老保險制度改革的目的在于社保機構發放離退休人員的養老金后，在工資福利待遇上與原來的機關事業單位全面分離。可以第一步先將工資待遇相對低一些的機關事業單位退休人員納入基本養老保險基金支付范圍，后一步再將工資待遇相對高一些的機關事業單位離休人員納入基本養老保險基金支付范圍。但完全將機關事業單位離休人員不納入機關事業單位養老保險制度改革范圍過于保守，按照這一方式機關事業單位在職處級以上工作人員是否可以不繳納養老保險？這可能是為了平衡機關事業單位離休人員利益在本意見中規定“機關事業單位退休人員其他待遇項目，仍從原渠道列支”的真正原因。
五、退還已繳納的養老保險個人部分對基本養老保險基金的建立非常不利
魯政發〔2015〕4號文第九條規定：改革前，各地已積累的統籌基金并入新制度統一使用，應收未收的養老保險費要確保征繳到位。對于各地統籌期間的個人繳費部分，除由財政代繳的外，原則上，改革前已退休人員自改革之月、未退休人員自退休之月一次性發放給本人。具體發放方式，由各設區的市結合實際確定。
由于機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。現階段支出大于收入是不爭的事實，雖然本規定從長久看可能對基本養老保險基金有利，但現階段3-5年內除非地方財政大力支持，否則采取退還已繳納的養老保險個人部分辦法將加大各級財政的壓力。
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蘭泉選讀《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5114f3100102ve9w.html
機關事業單位離退休人員何時在社保機構領取養老金？
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5114f3100102vf8j.html
機關事業單位離退休人員首次領取養老金的標準是多少？
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5114f3100102vix1.html
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