[ 余秀才 ]——(2015-3-17) / 已閱11622次
立案登記制之我見
摘要：
立案登記制改革的核心變化在于變“不予受理”為“不予立案”。兩個(gè)字的變革解決了立案難的三大問題——不收材料、不予答復(fù)、不肯給書面答復(fù)。
關(guān)鍵詞：
立案難、立案登記制、不予受理、不予立案
引言：
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。”為貫徹落實(shí)實(shí)施之，引發(fā)了筆者的思考。
一、法官不能拒絕裁判的前提
法官不能拒絕裁判，是西方一句古老的法律諺語，意思是法官不能因?yàn)榉蓻]有規(guī)定而拒絕裁判案件。這體現(xiàn)了法官造法功能，即便法律無規(guī)定，法官亦應(yīng)根據(jù)公平、正義、良知和道德等一系列自然法準(zhǔn)則，作出令人信服的裁判。在這一精神的指引下，漸漸形成普通法系。無法律不能拒絕，有規(guī)定更不用說，以此推之，法官將無可拒絕裁判之理由。醫(yī)生可以醫(yī)術(shù)不精為由拒救病人，老師可以才疏學(xué)淺為由拒教學(xué)生，旅店可以客滿為由拒絕入住，飯店可以售罄為由拒絕用餐，唯法官不能。用不負(fù)責(zé)任的話說，法官不能拒絕裁判就是說：“判不對(duì)，難道你還判不錯(cuò)？”你不能判原告對(duì)，難道你還不能判原告錯(cuò)？再退一步，你無能作出一個(gè)正確裁判，難道還不能作出一個(gè)錯(cuò)誤裁判？總之，你作為法官，必須要在規(guī)定的審限內(nèi)給當(dāng)事人一個(gè)說法，一個(gè)書面的確定的結(jié)果，大不了讓當(dāng)事人上訴、申訴，但絕不允許拒絕裁判，不允許不作為，讓案件無限期粘在自己手里。然巧婦難為無米之炊，法官不拒絕裁判最基本的前提，是案件必須要達(dá)到法官手上，要進(jìn)入法官辦案系統(tǒng)，追根溯源，即案件必須立案。
二、立案難的三大表現(xiàn)
立案難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，不收材料、不予答復(fù)、不給書面答復(fù)，最終形成法院案件系統(tǒng)的“門”難進(jìn)。不收材料，即簡單粗暴地回答：“這事不歸我們管”、“這個(gè)我們不管”，然后將訴訟材料退還當(dāng)事人。然人民群眾的智慧是無窮的，法院作為國家審判機(jī)關(guān)，不能拒收信件，故人民群眾開始用快遞遞交訴訟材料。于是出現(xiàn)了不予答復(fù)的情況，信件照收，但束之高閣，不予理睬；或者會(huì)象征性地打個(gè)電話告訴你，法院不立案，讓你來把材料拿回去。當(dāng)事人當(dāng)然不肯輕易將訴訟材料拿回，便要求法院下不予受理裁定。法院既然決定不立案，當(dāng)然不肯下裁定，于是便出現(xiàn)了不給書面答復(fù)的情況，事情就這樣僵持下來，立案難產(chǎn)生了。
“六難”即門難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難，由上可知，一個(gè)立案難，實(shí)際上就包括了前四“難”。
三、立案登記的實(shí)現(xiàn)
（一）不予受理的悖論
以前，法院不予立案，依法應(yīng)制作不予受理裁定，該裁定可上訴，對(duì)上訴結(jié)果不服，還可申訴。或許我們?nèi)钥蓤?jiān)持認(rèn)為，案件未進(jìn)入實(shí)體處理程序，故不算受理，但實(shí)際上卻已進(jìn)入了年終的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。因此，法院雖不予立案，但“事”實(shí)際已經(jīng)粘在手上，還有了相應(yīng)的裁判文書。從此意義上說，又怎能說是不予受理呢？
（二）破冰之舉
在三大訴訟法中，行政訴訟法雖最后完成修改，[1]卻搭上了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的順風(fēng)車，率先完成了立案登記制的改革。
行政訴訟法第五十一條規(guī)定：人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?br>
對(duì)當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。
仔細(xì)讀之，可看出，與舊法最大的差別在于，制作的裁定書不再是“不予受理”，而是“不予立案”。舊行政訴訟法包括現(xiàn)行的民事訴訟法實(shí)際上都混淆了“受理”和“立案”的區(qū)別，法院之前依法作出的不予受理裁定，應(yīng)當(dāng)指的是不予立案。
民事訴訟法第一百二十三條規(guī)定表述為“不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理”還可理解，[2]因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒提出立案登記制的說法。但與行政訴訟法相比，在后出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱新民訴解釋）反落下塵，[3]仍然使用“不予受理”的說法，[4]這無疑會(huì)讓民事立案法官無所適從。
（三）立案登記制的具體實(shí)施辦法
時(shí)至今日，裁定中所說的“不予受理”，都是指不予立案，不進(jìn)入實(shí)體處理程序。據(jù)此，筆者認(rèn)為，在行政訴訟已具體明確裁定不予立案時(shí)，民事訴訟亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，變裁定不予受理為裁定不予立案。因?yàn)橐咽瞻讣牧狭恕⑻幚砹瞬⒆鞒霾枚耍衷跄茉僬f是不予受理呢？具體來說，就是凡是當(dāng)事人提交的訴訟材料，法院都應(yīng)當(dāng)收下、受理并進(jìn)行登記，能當(dāng)場立案的當(dāng)場立案，不能當(dāng)場立案的在七日內(nèi)審查，對(duì)符合立案條件的予以立案，對(duì)不屬法院民事訴訟受案范圍的，書面告知如何處理；對(duì)不屬本院管轄的，告知向有管轄權(quán)的法院起訴，堅(jiān)持起訴的，裁定不予立案。該裁定可上訴，對(duì)上訴結(jié)果不服的，可申請?jiān)賹彙?br>
四、立案登記制的拓展思考
通過前面的處理，可以說在行政訴訟和民事訴訟領(lǐng)域已經(jīng)基本解決了立案難問題，但刑事訴訟領(lǐng)域卻仍懸而未決。其實(shí)最早實(shí)行立案登記制的就是刑事訴訟領(lǐng)域，法律及司法解釋早有規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。”對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，可以提起刑事自訴。
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