[ 趙龍 ]——(2017-3-9) / 已閱15441次
論建設法治國家的目標
摘 要：尊重人權，享有個人尊嚴、自由和追求幸福的權利，是人類社會不懈奮斗的目標。國家是人們在地球上賴以生活的集民族、習慣、風俗、觀念、政體等不同類型的政治區(qū)域。人作為地球的生靈，即享有共同的自然的人權。國家應當保障國民的人權不受侵犯。法律是各個國家保障國民人權的基本手段。在保障人權的同時，國家的經(jīng)濟必然會得以發(fā)展。法律的實現(xiàn)，國家必將要由實施法治來保障。在任何非法治的情況下，執(zhí)行者會因利益的需要，依其主觀意志曲解、亂用法律。使法律不能正當施行，人權將沒有保障。
關鍵詞：法、法治、人權、法治國的目標
一、法的概念
理解一事物的概念，也就是探求一事物的本質(zhì)。在理解法的概念時，人們也往往首先是從法的起源開始探求。可以說在人類古代社會生活活動中，人們在判斷是非曲直時就有“法”的自然意識。我國西周時期就創(chuàng)制了固體“灋（法）”字，根據(jù)發(fā)生是非決訟是由“獨角神獸”觸去訴訟一方來決斷而造成。“灋”即含有公平之意。訴諸代表公正的自然“獨角神獸”代表“灋”來決斷是非。那為什么不用他人來決訟呢？對他人的不信任也就意味著“灋”應當是沒有被當時人所認識、掌握和運用。古代“律”字解釋為“均布”，一種古代調(diào)整音律的工具。春秋時代，將“法”、“律”二字合用為法律。所以，法應當是調(diào)整人類社會人與人（包括國家機關、法人、組織）之間行為關系的客觀規(guī)律。“律”作為一種調(diào)整音律的工具，借以用于規(guī)范人的行為詞語也非常形象。
二、法治的含義
任何事物的產(chǎn)生發(fā)展都有其內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)律。人類社會的產(chǎn)生發(fā)展也有其自身的規(guī)律。人類從原始社會發(fā)展到奴隸社會、封建社會、資本主義社會以及社會主義社會都有其客觀的發(fā)展規(guī)律。社會即國家的治理一樣也遵循一定的客觀規(guī)律。國家治理也就是調(diào)整國家機關、公民以及其他社會組織、經(jīng)濟組織的行為。法作為調(diào)整人類社會人與人（包括國家機關、法人、組織）之間行為關系的客觀規(guī)律，用于治理國家相對于人治才符合事物的發(fā)展規(guī)律。法治國家的主要特征，就是運用法律規(guī)范的方式來治理國家，從而體現(xiàn)人民意志和尊重社會發(fā)展規(guī)律，而不是通過個人主觀意志和主張來實現(xiàn)國家的管理。這種治理方式要求一個國家的政治、經(jīng)濟以及社會的各個方面的活動都必須按照法律的規(guī)范來進行，而在這一過程中，不應當受到其他任何個人帶有利益驅(qū)使意志的干預。
三、建設法治國家首要前提是制定有良好的保護人權的法律規(guī)范。
人權的基本內(nèi)容應包括：（1）人的尊嚴權—人的尊嚴不可侵犯，尊重和保護它是國家的責任，也是憲法權利保護的最高價值（2）平等權（3）人身自由權—非依法不得拘禁（4）生存、居住權（5）結社自由權（6）教育自由權（7）信仰自由權（8）表達和傳播自由權（9）財產(chǎn)權（10）勞動者權利組織工會權罷工權參與管理權（11）參政權等基本的自然權利。
立法要建立在民主的基礎上。《憲法》是一個國家的根本大法，是制定其他法律規(guī)范的淵源，也是各個國家機關行使權力的依據(jù)。制定一部良好的《憲法》是法治國家的基本目標。《憲法》根本任務是以充分保障人權的實現(xiàn)為最高目標。
《憲法》應規(guī)定有國民主權原則，人權和公民行使和保障原則，國家立法、行政、司法權力機關的分工和監(jiān)督原則，法律至上，國民在法律下一律平等原則，其根本目的是保障人權不受非法侵害。
國家根據(jù)《憲法》應設立立法、行政、司法三個相互獨立，互相制約的國家權力機關，以尊重人權，保障人權的最高原則制定相關法律法規(guī)和保障人權的最終實現(xiàn)。
四、頒布法律，宣傳法律，進行法律教育，樹立法律最高權威意識
法律意識是隨著人們在社會生活中對法律和法律現(xiàn)象的感知、感受、評價、取舍才能逐漸形成。 健全的法律制定后，以國家的名義進行頒布。頒布的法律，必須以多種形式進行宣傳，讓普遍的國民都能夠知曉法律的內(nèi)容，接受各種形式的法律教育。法律教育是法治社會中每一個人所享有的基本權利。依法治國必須以法治觀念的普遍確立為前提，即要求每個人都做到知法、懂法、守法。牢固樹立法律最高權威意識，并信仰于法才能達到法律對社會最大程度的有效調(diào)控。 法律意識對于法律遵守具有重要的影響。法律教育應當有兩個層次：第一層次是對國民遵守法律目的的普遍教育。對國民法律教育，從小學就應當接受遵紀守法的教育。學校是未成年人重要的學習場所，在這一階段法律意識的教育成果對其將來走入社會判斷是非、預測行為結果、自覺遵守法律有很大的影響。但要求學校的老師及其工作人員應當有一定的法律知識水平，且有實際依法辦事的良好行為，給學生做好遵紀守法的榜樣。國家對于國民生活中最普遍的文化消遣電視、電影的內(nèi)容情節(jié)中，人物的行為一定要合法，以言代法任意處置他人的所謂的英雄不能出現(xiàn)，違法行為必有被處罰結果。有關權力人物不能有超法律的特權行為。否則，大大影響法律權威在人們思想中的地位。另外，法院對案件的公開、公正的判決，也是對國民最有效的法律教育。法院審理案件都應當以判決的形式作出，這樣人們才能真正知曉什么是法，也才能真正感受到法律至高無上的權威性。至于當事人愿意調(diào)解的，可以撤訴庭外尋求調(diào)解。第二層次的法律教育是法律職業(yè)教育。法律職業(yè)教育，是培養(yǎng)法律職業(yè)人才的教育，國家應有一套完整嚴格的教育體系，為國家的司法機關、執(zhí)法機關、法律服務職業(yè)提供高素質(zhì)的法律應用型精英人才。法治國家的法律運行，就是通過法律職業(yè)人的工作來體現(xiàn)，他們的法律素質(zhì)直接影響國家法律運行的效果。所以，職業(yè)法律教育是法治國家的基礎，也是法治國家不可缺少的環(huán)節(jié)。應當認識到，在法治國家中，衡量一切活動的標準和尺度的最主要手段就是法律，重要的社會關系在法治社會中主要由法律調(diào)整。
五、執(zhí)法公正
《孟子•離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。公正執(zhí)法是實現(xiàn)國家法治的唯一途徑和方式。人權的保障只有通過公正執(zhí)法來實現(xiàn)。執(zhí)法指的是一定的國家機關按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執(zhí)法的范疇。執(zhí)法即法律的執(zhí)行。狹義的執(zhí)法指行政執(zhí)行，指國家行政機關、法律授權或委托的組織及其公職人員在行使行政管理權的過程中，依照法定職權和程序，貫徹實施法律的活動。司法公正，是保障人權實現(xiàn)的最后救濟手段，是司法機關追求的最高價值目標，同時，也是依法治國對司法機關提出的必然內(nèi)在要求。司法公正分為實體公正和程序公正。所謂實體公正是指裁判在認定事實和適用法律方面都是正確的。對訴訟當事人的合法權益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當事人的訴訟權利的基本保護、切實保障法官的獨立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。執(zhí)法公正是法治的本質(zhì)要求。
六、執(zhí)法監(jiān)督
孟德斯鳩在《論法的精神》中說道:“權力導致腐敗;絕對權力導致絕對腐敗。”政府機關、司法機關是國家的法律實施者，是國家的權力代表。實施法律必然導致公權力的介入，權力的施行存在權力被擴張和濫用的可能性，所以必須建立執(zhí)法監(jiān)督制度和機制，以有效的監(jiān)督權力機關公正執(zhí)法。權力是人民給的，監(jiān)督當然也應由人民民主來監(jiān)督。監(jiān)督的對象是執(zhí)法機關是否能夠公正執(zhí)法，實際上是監(jiān)督執(zhí)法者“人”的執(zhí)法行為。國家權力機關的公務員，應當執(zhí)行嚴格的問責、追究、退出制度，在任用上一定要按照職務所設的條件民主的、公開的、嚴格的選用。這些人員一定是經(jīng)過專業(yè)的法律教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)精英，專業(yè)素養(yǎng)和個人品格兼?zhèn)洌袨閲液腿嗣穹⻊盏牧己迷竿筒拍埽瑸槿嗣袼刨嚒?br>
上述幾個方面可以說是建設一個法治國家的幾個總的目標。各個目標的具體內(nèi)容是相當龐雜的。但其最終目標是保障人權的實現(xiàn)。只要保障了人權的實現(xiàn)，至于社會穩(wěn)定，長治久安、經(jīng)濟法展，國力強盛自不待言。法治是與人治相對應的。人治畢竟會帶有個人或者集團的主觀趨利的本性，必然不符合治理國家這一事物的客觀規(guī)律，導致畸形發(fā)展，給國家、人民和社會難免造成危害。依法治國，符合事物發(fā)展的規(guī)律。世界上法治的美國、英國、日本等就是一個有力的證據(jù)。根據(jù)法律全球化的發(fā)展趨勢，消滅國家，使全人類充分享有個人尊嚴、自由和追求幸福的權利，也是全球法治的目標。
趙龍 天津律師
