[ 徐鳳林 ]——(2016-12-6) / 已閱12319次
黨的十八屆四中全會提出了依法治國、深化司法改革的戰略目標，中央深化改革領導小組下發了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，強調必須深化法院立案部門職能改革，落實好立案登記制。新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》和新出臺的《中華人民共和國民事訴訟法司法解釋》從立法層面對立案登記制做了詳細規定。筆者結合司法實踐，就立案審查制變登記制的改革進行了調查和思考，撰文如下，供同仁們研討商榷。
一、基本情況
人民法院圍繞建設法治城市、提升司法公信力，銘記使命，忠誠履職，努力打造文明、高效的訴訟服務窗口，為推動經濟社會又好又快協調發展提供了堅實的司法保障。
（一） 踐行為民宗旨，打造公正高效的訴訟服務平臺
秉承“司法為民、司法惠民”的司法服務理念，發揮立案職能作用，全力打造公正、高效的訴訟服務窗口，營造了良好的訴訟環境。制作展板公示立案流程、立案條件、所需材料和訴訟費繳納標準，向當事人告知訴訟風險和應補充的材料，全程提供訴訟指導。對提交證據材料困難，且屬法院職權范圍的由法官調取證據材料，減輕了當事人訴累；對不屬法院受案范圍的耐心向當事人做好解釋說明，引導步入法外救濟途徑，確保了當事人訴權。
（二）搞好訴調對接，積極化解各種矛盾糾紛
開展訴前教育和訴前調解，積極化解各種矛盾糾紛。制作了道德滑坡、誠信缺失、婚姻家庭等法治專題教育片，在立案大廳滾動播放，引導當事人依法理性訴訟。探索多元化調解機制，搞好訴調對接與送達、保全等司法行為的無縫對接。按照調解先行原則，采取陪審員調解、司法局派駐調解等方式，對適合調解的案件主動介入，耐心調解，釋法明理，巧解民商事糾紛，節省了司法資源。
（三）創新工作方法，追求法律效果和社會效果的統一
認真執行《民事訴訟法》和《民事訴訟法司法解釋》，拓展訴訟服務渠道，開通互聯網訴訟服務平臺，制定了《關于立案審查、送達、保全和訴前調解的內部規定》，建立“立案會商制度”，確保了立案質量。對不方便來院立案的當事人，采取電話預約上門立案等方式予以立案。指導當事人認真填寫地址確認書，有效解決因提供送達地址不準確，法律文書不能送達而超審限問題。開展法律援助，為特困當事人指定法援律師；落實司法救助制度，讓困難群眾打得起官司。減免緩訴訟費，維護了當事人的訴訟權利，實現了法律效果和社會效果的統一。
（四）加強隊伍建設，大力提升司法公信力
深化法院文化建設，傾力打造道德文化和廉政文化，以先進文化陶冶情操、培育司法能力、凝聚隊伍力量，啟迪了法官智慧、涵養了法官品格、提升了法官境界，增強了司法為民、司法惠民意識，筑牢了拒腐防變思想防線，從源頭上遏制了立人情案、關系案和金錢案現象的發生，內強素質、外樹形象，提升了司法公信力。調整、充實、優化立案庭法官配置，使立案工作整體水平得到了顯著提升。
二、存在問題
一是存在“立案難”問題，杜絕選擇性立案；嚴格遵守訴訟程序，保障當事人訴權，杜絕不立、不裁現象。
二是認真研究解決“送達難”問題。
三是配齊配強訴訟服務窗口法官，選好導訴員，認真解決隊伍人員老化問題
三、幾點建議
（一）強化法治意識，做遵法學法守法用法的模范
要站在全面推進依法治國的戰略高度，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等，權由法定的法治理念，運用法治思維，適應司法新常態，以公正高效辦案、和諧司法為民為主題，以提高司法公信力為根本尺度，以提升司法能力為硬任務，以當事人滿意不滿意為硬標準，加強法官隊伍正規化、專業化、職業化建設，尊崇法律、敬畏法律、掌握法律、捍衛法律，正確、嚴格、有效的實施民事訴訟法，做遵法學法守法用法的模范，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（二）強化創新意識，確保民事訴訟程序公正
要認真落實《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，以司法改革為動力，深化立案部門職能改革，落實好立案登記制。加強信息化建設，建立網上預約、立案、閱卷、開庭、信訪等在線服務功能，形成現場與遠程、網上與線下有機結合的訴訟服務新模式，減輕當事人訴累，方便當事人訴訟，確保訴訟活動公正、高效進行。要建立對無正當理由不予立案的司法救濟機制和惡意訴訟無理纏訴的懲處賠付機制，加大立案信息網上公開力度，保證立案登記制順利實施，提高司法為民、公正司法、司法公開水平。
（三）強化訴權意識，充分保障當事人訴訟權利
要嚴格執行《民事訴訟法司法解釋》有關規定，按照“兩便”原則（方便當事人訴訟、便利法官審理）開辟訴訟“綠色通道”，做到有案必立，有訴必理，防止出現選擇性立案或不立、不裁現象，杜絕因“訴訟無門”而引發的上訪事件，充分保障當事人訴權。要強化訴訟程序意識，搞好立案前繁簡分流工作，做好立案登記制改革與多元化糾紛解決機制的配套銜接工作，做強做實訴調對接平臺。要加大訴前教育和訴前調解力度，豐富調解手段，提升調解能力，把訴訟便民服務、矛盾速裁化解、小額訴訟解決的關口前移，節省訴訟資源，提高訴訟效率，讓當事人打一個公正、高效、透明的官司，勝敗皆服的官司，維護司法權威。
（四）強化司法為民意識，自覺接受法律監督和社會監監督
要深化立案大廳和文明窗口建設，拓展便民舉措，建立健全以當事人滿意為導向的服務訴訟新機制，開通維權“綠色通道”。要強化訴訟引導，提升法官釋法答疑水平和訴前調解能力，為當事人提供滿意的訴訟服務，努力把訴訟服務中心（立案大廳）建設成為功能完善、制度健全、設施齊備、服務到位的“為民、文明、和諧、公信”之窗。要自覺接受人大的法律監督、檢察機關的訴訟監督和社會民主輿論監督，扎實做好立案登記制度的落實，提高訴訟服務整體水平，為建設公正高效權威的社會主義司法制度做出積極貢獻。
——吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
