[ 張喜亮 ]——(2015-6-19) / 已閱9685次
用“人”和“財”夯實國企改革基礎
———訪國資委研究中心研究員張喜亮
作者：本報記者趙玲玲
全面深化國有企業改革一直是社會各界關注的熱點，媒體所傳的改革方案“1+n”系列文件出臺前，中央深改小組通過《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》兩個文件，其意義何在？就“深化國有企業改革加強黨的建設”和“改進國有資產監督防止國有資產流失”問題，《中國企業報》記者專門采訪了國務院國資委研究中心黨群工作研究處處長、國有企業黨群工作資深專家張喜亮研究員。張喜亮研究員從理論學術的角度暢談了他個人的理解和觀點。
謀而后動：從“人”和“財”
夯實國企改革基礎
《中國企業報》：中央深改小組在出臺“全面深化國有企業改革指導意見”之前，首先通過了國企改革加強黨的建設意見和防止國有資產流失意見，有什么特別的意義嗎？
張喜亮：中央深改小組通過這兩個文件具有特別重大的意義。如果我們把深改小組第十三次會議通過的這兩個文件與第四次會議通過的《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》結合起來看，就會發現黨中央對全面深化國有企業改革的戰略部署之精細。
國有企業改革關乎中國特色社會主義經濟制度的根本，必須要縝密謀劃，以問題導向整體推進，謀定而后動。
國有企業負責人薪酬和履職待遇問題是社會各界極度關注的焦點問題，黨中央以這個問題為突破口切入全面深化國企改革，是對人民關注的熱點問題的回應，也表達了黨中央敢于向“既得利益者”這個硬骨頭開刀的決心和意志，振奮了人們對屬于全國人民所有的國有企業進行全面深化改革的信心。如同戰士出征選好主帥一樣，一切改革的關鍵還是人，如果制定和執行改革政策的人不給力，則改革事業必將虎頭蛇尾、半途而廢。收拾人心在先，配好得力將士，則勝算半也。
中央深改小組第十三次會議通過的這兩個文件，實際上是第四次會議收拾人心的繼續。黨要管黨從嚴治黨，加強黨的建設才能確保黨總攬全局有效領導國有企業全面深化改革的順利進行。
如果說加強國企深改中的黨的建設重在收拾人心，那么，改進國有資產監督防止國有資產流失則是重在扎緊籬笆。國有資產是黨領導全國人民經歷幾代人流血流汗的不懈努力積攢起來的中國社會主義全民所有的“家底子”，如果在改革中被侵蝕毀掉則是對人民的犯罪。總之，中央深改小組第四次會議和第十三次會議通過的這四個文件，其特別重大意義就在于：從“人”和“財”兩個方面牢牢地夯實了推進全面深化國有企業改革的基礎。
推進國有企業治理體系
和治理能力現代化
《中國企業報》：在以市場化為目標的國有企業改革過程中，在企業設立黨組織是不符合市場規律的，對這樣的觀點您怎么看？
張喜亮：國有企業并非以似是而非的市場化為目標，黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”據此，我個人認為國有企業全面深化改革的目標應當是：完善和發展中國特色社會主義國有企業制度，推進國有企業治理體系和治理能力現代化。
在過去的改革中，有種觀點認為黨員應當“屬地化”管理和黨組織應當從企業中撤出。我個人認為這就是國企改革中出現惡性貪腐案件和國有資產流失的思想原因。我們所講的市場經濟并非西方社會的市場經濟，而是“中國特色的社會主義市場經濟”。國有企業必須“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，習近平總書記指出，必須學習政治經濟學，遵循社會主義市場經濟規律，把握方向總攬全局領導改革。
國有企業黨的建設絕對不可以在一片加強聲中被削弱，確保黨的建設在國有企業中的地位和作用，既是歷史的必然性，也有現實的必要性。中國國有企業這個概念是中國共產黨在成立初期提出來的，國有企業管理制度是共產黨在長期的革命和建設中建立和完善起來的。
國有企業是共產黨執政的經濟基礎，也是中國社會主義經濟制度的柱石，是國家經濟發展實現中華民族偉大復興的可靠保障。加強國有企業黨建我理解應當包括這樣幾個方面：一是建立健全組織，成為戰斗堡壘；二是黨要管黨從嚴治黨，提升領導能力；三是確保黨在企業中的地位，發揮政治核心作用。西方社會對國有企業設立黨組織既羨慕又忌憚，國有企業黨建是我們的獨特優勢。
公司治理實現：
角色有分工，目標要統一
《中國企業報》：企業黨組織與企業經理層是不同的兩個系統，如何才能既發揮黨的領導作用，又能實現企業健康發展呢？
張喜亮：中國共產黨在上個世紀30年代開始領導國有企業的實踐，首先確立的就是“經濟民主原則”。國有企業黨、政、工三方從各自的角度，既獨立開展工作，又相互協調民主制衡，這套制度在中國革命和建設事業的不同階段得以持續完善。全面深化改革，必須要把黨建工作總體要求依法納入國有企業章程當中，不可以出現“黨政”兩張皮思想傾向和狀況。通過黨的領導人進入“董事會”、經理人進入“黨委會”，實現“黨政”共體：角色有分工，目標要統一。
據我的研究看，發揮企業黨組織的作用主要有這樣幾個方面：第一，組織考察培養，向各類崗位推薦人才；第二，通過思想政治、理想信念教育，使黨員成為企業的骨干力量；第三，通過培育現代企業來實現人生社會價值文化，調動職工的工作積極性；第四，通過支持職工參加管理依法維權，構建勞動關系和諧企業；第五，通過黨的組織生活和紀律監察等保持戰斗力。國有企業“重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作”由領導班子集體作出決定，用組織制度防范國有資產流失。
一切制度的制定和執行都是由“人”來完成的，發揮企業黨組織領導作用的關鍵還是人，必須要堅持黨管干部原則，聚集各類人才，選好、用好、管好干部。黨組織不直接領導和組織企業的生產經營活動，通過對包括高管在內的黨員進行組織管理，提高決策水平、增強執行效力、鼓舞工作士氣、化解各種矛盾，為企業可持續地健康發展保駕護航。
（第4665期:第26版-中國國資報道 2015-06-16 http://epaper.zqcn.com.cn/news-26220.html）
