[ 肖佑良 ]——(2015-8-12) / 已閱3013次
北京德內大街塌陷事故案應如何定性
案情：李某俊于2014年5月至2015年１月間，違反建筑施工相關管理規定，將自己所購買的本市西城區德勝門內大街93號院內的建設改造工程委托給無建筑資質條件的盧某個體施工隊。在施工過程中，李某俊要求盧某超出建設工程規劃許可證的內容，違法建設地下室，深挖基坑。盧某除了負責管理、指揮施工外，還指派無執業資格的李某輪負責施工現場管理、指揮等工作。
2015年１月２４日３時許，因基坑支護結構不合理、支護結構承載力不足、地下水控制不力，導致施工現場發生坍塌，造成東側毗鄰的德勝門內大街道路塌陷、北側毗鄰的部分民房倒塌破壞，西側毗鄰的四層辦公樓東段結構受損其中一層的部分外墻倒塌，同時造成了德勝門外大街由北向南交通中斷，德勝門西大街、鼓樓西大街和新街口北大街交通擁堵，并且影響相關居民和多家單位正常的生活和辦公秩序。經鑒定，該事故造成直接經濟損失為人民幣２９０余萬元。
分歧：該案應如何定性，存在二種分歧意見：
第一種意見認為，本案應定性為重大責任事故罪。
第二種意見認為，本案應定性為重大勞動安全事故罪。
評析：本案應認定為重大勞動安全事故罪。理由如下：
重大責任事故罪的客體是公共安全中的各類生產、作業的安全。犯罪主體是指各類生產經營活動中從事生產、作業及其指揮管理的人員；主觀方面表現為過失，相對于造成人身重大傷亡或者其他嚴重后果而言，是由于疏忽大意沒有預見，或者雖有預見但輕信可以避免而沒有采取相應的防范措施。本罪的客觀方面表現為在生產、作業中違反安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。這里的“違反安全管理的規定”包含的內容很廣，既有國家制定的法律、法規，又有行業及管理部門制定的關于安全生產、作業方面的規章制度、操作規程等。本罪的行為人違反有關安全管理規定的行為，必須要造成重大傷亡事故，或造成其他嚴重后果。此處的“重大傷亡事故”與“其他嚴重后果”是兩個平行的標準，只需具備其一便可以構成此罪。“其他嚴重后果”指除“重大傷亡事故”外的其他后果，包括重大財產損失等。
重大勞動安全事故罪的客體是公共安全中的各類生產、作業的安全。犯罪主體是指從事生產經營的自然人、法人及非法人實體等所有人。本罪的主觀方面仍然表現為過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。本罪的客觀方面表現為安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。此處的“安全生產設施”，主要指用于安全生產的各種設施和設備。主要包括安全牢固的生產用房設施、符合安全標準的各種機器設備及隔離欄、防護網、危險標志，用于逃生的安全通道等。此處的“安全生產條件”，主要是指勞動生產者在進行勞動生產時所處的環境條件及用于保護勞動者安全生產作業必不可少的安全防護用品和措施。此處的“不符合國家規定”，主要是指用于勞動生產的安全生產設施或者安全生產條件，不符合國家的有關安全標準或者有關安全要求的規定。此處“其他嚴重后果”是指造成重大傷亡事故以外的其他后果的情況。例如造成重大財物損失或者造成國家有關的重要工程、生產計劃不能如期完工的嚴重后果等情況。
從主體、主觀方面、客體來看，兩個罪名幾乎是相同的，兩罪的差異主要體現在客觀方面。重大責任事故罪范圍更廣，只要是在生產、作業過程中，違反了安全管理方面的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，都可構成此罪；重大勞動安全事故罪相對適用范圍較窄，特指在生產、作業過程中，有關安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定的標準，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，才成立此罪。顯然，重大責任事故罪與重大勞動安全事故罪，存在著法條競合的關系。前者是普通法條，后者是特別法條，兩者出現競合時應適用特別法條。
本案李某俊將房屋改造工程交給無建筑資質的盧某個體施工隊，違反建設工程規劃許可證的要求，深挖基坑，違法建設地下室等行為，都不是導致事故發生的直接原因。本案造成事故的直接原因是，一方面，在施工過程中因基坑支護結構不合理、支護結構承載力不足，無法滿足安全生產的要求；另一方面，地下水控制不力，不具備安全生產的條件。兩者都是由于安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大事故造成附近房屋結構受損、道路坍塌及地下管線受損的，直接經濟損失總計為290萬元。李某俊和盧某分別是本案的直接負責的主管人員或者直接責任人員，他們都構成重大勞動安全事故罪是沒有問題的。對于在現場負責施工管理和指揮的李某輪而言，從公布的案情來看，尚不清楚李某輪在實際施工過程中作用的大小，尤其對架設支護結構及如何架設有沒有發言權等問題并沒有公布。故李某輪是否構成重大勞動安全事故罪，應視實際情況而定。如果李某輪本人僅是現場執行者，他對基坑支護結構如何架設及使用材料等都沒有發言權，只是被動按照盧某的意圖進行現場作業和指揮，則可以考慮不必追訴李某輪的刑事責任。除此之外，李某輪同樣成立重大勞動安全事故罪。
作者單位：湖南省城步苗族自治縣人民檢察院 肖佑良
