[ 武合講 ]——(2015-8-18) / 已閱8201次
種子糾紛中的產(chǎn)品和行為及其責(zé)任
武合講 任曉東
（山東貴和律師事務(wù)所 山東菏澤 274000
北京市問(wèn)題律師事務(wù)所 北京海淀 100081）
[摘要]種子糾紛經(jīng)常涉及品種和種子兩種產(chǎn)品，以及推廣和經(jīng)營(yíng)兩種行為。查清產(chǎn)生種子糾紛的原因是推廣的品種不具備適用性、經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量不具備真實(shí)性、品種推廣行為或者種子經(jīng)營(yíng)行為不具備合法性，分清品種責(zé)任、種子質(zhì)量責(zé)任、推廣責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，非常重要。
[關(guān)鍵詞]品種責(zé)任；種子質(zhì)量責(zé)任；推廣行為；經(jīng)營(yíng)行為。
種子糾紛，常常既涉及產(chǎn)品又涉及行為。涉及的產(chǎn)品包括品種和種子。品種是指經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體。種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。涉及的行為包括種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和品種推廣。品種推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)等，把品種普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。種子生產(chǎn)是指種植、采收、晾曬或者烘干種子的活動(dòng)。種子經(jīng)營(yíng)是指對(duì)生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理，以及包裝、標(biāo)識(shí)、銷(xiāo)售的活動(dòng)。在處理種子糾紛實(shí)踐中，經(jīng)常遇到未查清是產(chǎn)品違法還是行為違法？是產(chǎn)品中的品種違法還是種子違法？是行為中的推廣違法還是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違法？承擔(dān)的是品種的產(chǎn)品責(zé)任還是假、劣種子的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任或者是行為責(zé)任？造成了眾多錯(cuò)案。
種子糾紛涉及的品種責(zé)任和種子責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、品種推廣行為和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、品種推廣責(zé)任和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，都不相同。為了幫助種子管理者、種子經(jīng)營(yíng)者和種子使用者正確處理種子案件，作者利用一起案例，對(duì)種子糾紛中的產(chǎn)品和行為及其責(zé)任，予以簡(jiǎn)析。
案例簡(jiǎn)介。
2012年底和2013年初，上海市的甲種業(yè)公司從國(guó)外進(jìn)口，北京市的乙種業(yè)公司分裝，委托廣東省的丙種業(yè)公司代銷(xiāo)的蘿卜品種名稱(chēng)為CR301，種子標(biāo)簽標(biāo)注品種特征特性為板葉為主、少量花葉，栽培要點(diǎn)為夏季栽培品種的不再分裝的包裝種子，在當(dāng)?shù)胤N植生長(zhǎng)發(fā)育的蘿卜表現(xiàn)正常。2013年底和2014年初，該種子種植生長(zhǎng)發(fā)育的蘿卜植株全部開(kāi)花，造成絕產(chǎn)。種子使用者訴至法院。法院主持調(diào)解，種子代銷(xiāo)商賠償種子使用者損失324.02萬(wàn)元。法院以犯非法經(jīng)營(yíng)罪為由判處丙種業(yè)公司的法定代表人陳某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣85萬(wàn)元。該案引起蔬菜種子行業(yè)廣泛關(guān)注；中國(guó)種子協(xié)會(huì)蔬菜種子分會(huì)牽頭，分會(huì)理事單位及全國(guó)各地協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)名致函法院，提出了行業(yè)的看法。
一、種子糾紛中的產(chǎn)品，即品種和種子。
（一）種子糾紛中的品種。
品種是科研成果，是知識(shí)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)技術(shù)。品種包括品種名稱(chēng)、品種來(lái)源、特征特性、主要栽培措施、使用條件等內(nèi)容。向種子使用者推廣的品種，應(yīng)當(dāng)符合品種標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)審定或者鑒定，取得試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)。
（二）種子糾紛中的種子。
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是工業(yè)產(chǎn)品，是繁殖材料或者種植材料。銷(xiāo)售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝。但是，不能加工、包裝的除外。向種子使用者銷(xiāo)售的種子，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷(xiāo)售的種子相符。
（三）案例涉及的產(chǎn)品。
案例涉及的產(chǎn)品，既有品種又有種子。涉及的品種是品種名稱(chēng)為CR301的蘿卜品種。品種說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容包括品種名稱(chēng)、品種來(lái)源、特征特性、主要栽培措施、使用條件等內(nèi)容。品種推廣者未能提供涉案品種經(jīng)鑒定通過(guò)符合品種標(biāo)準(zhǔn)、屬于科研成果的依據(jù)，是發(fā)生種子糾紛的重要原因之一。涉及的種子是CR301的不再分裝的包裝種子。涉案種子的加工、分級(jí)、包裝、標(biāo)注符合法律規(guī)定，不是發(fā)生種子糾紛的原因。
二、種子糾紛中的行為，即品種推廣行為和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。
（一）品種推廣行為。
品種推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)等，把品種普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。品種推廣應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范的原則。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展的主要農(nóng)作物新品種展示示范活動(dòng)，屬于品種推廣行為。品種推廣應(yīng)在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性。品種推廣應(yīng)向種子使用者提供品種的主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說(shuō)明與有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)；品種說(shuō)明的主要性狀可包括種性、生育期、穗形、株型、株高、粒形、抗病性、單產(chǎn)、品質(zhì)以及其他典型性狀；主要栽培措施可包括播期、播量、施肥方式、灌水、病蟲(chóng)防治等；使用條件可包括適宜種植的生態(tài)區(qū)和生產(chǎn)條件；對(duì)于主要農(nóng)作物種子，品種說(shuō)明應(yīng)與審定公告一致；對(duì)于非主要農(nóng)作物種子，品種說(shuō)明應(yīng)有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)。
（二）種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。
主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度。生產(chǎn)主要農(nóng)作物商品種子的，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證。商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程。商品種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來(lái)源和質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人、田間檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容。
種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)種子必須辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。但是，下列四種情形不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，一是農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換的；二是專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的；三是受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的；四是種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的。種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，載明種子來(lái)源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)要說(shuō)明及責(zé)任人、銷(xiāo)售去向等內(nèi)容。
（三）案例涉及的行為。
案例涉及的品種推廣行為合法。案例涉及的蘿卜品種CR301，已經(jīng)在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試種，證明具有先進(jìn)性和適用性。種子標(biāo)簽標(biāo)注了品種的主要性狀、主要栽培措施和使用條件的說(shuō)明；主要栽培措施標(biāo)注了蘿卜品種CR301適宜夏季栽培。
案例涉及的種子經(jīng)營(yíng)行為違法。乙種業(yè)公司是具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者，種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域是北京市。乙種業(yè)公司可以在北京市內(nèi)自行經(jīng)營(yíng)或由其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，也可以書(shū)面委托北京市內(nèi)其他種子經(jīng)營(yíng)者代銷(xiāo)，也可以將包裝種子銷(xiāo)售給北京市內(nèi)或北京市外其他種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)；但是，乙種業(yè)公司既不可以在北京市外自行經(jīng)營(yíng)，也不可以書(shū)面委托北京市外的其他種子經(jīng)營(yíng)者代銷(xiāo)其種子。乙種業(yè)公司書(shū)面委托北京市外的丙種業(yè)公司代銷(xiāo)其種子，屬于未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子的違法行為；丙種業(yè)公司接受乙種業(yè)公司書(shū)面委托，屬于未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)種子的違法行為。
三、種子糾紛中的責(zé)任，即產(chǎn)品責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和行為責(zé)任。
（一）種子糾紛中的產(chǎn)品的責(zé)任和行為的責(zé)任。
1、種子糾紛中的產(chǎn)品的責(zé)任，包括品種責(zé)任和種子責(zé)任。
品種責(zé)任是指違法向種子使用者推廣未經(jīng)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性或者安全性的品種造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。品種責(zé)任的是產(chǎn)品責(zé)任；產(chǎn)品責(zé)任的形式只有民事賠償。
種子責(zé)任是指違法向種子使用者銷(xiāo)售假、劣種子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。種子責(zé)任是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
2、種子糾紛中的行為的責(zé)任，包括品種推廣行為責(zé)任和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為責(zé)任。
品種推廣行為責(zé)任是指違法推廣品種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違法推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)品種的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)予以行政處罰；推廣未經(jīng)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性或者安全性的品種造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。品種推廣行為責(zé)任，包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。
種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為責(zé)任，是指未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、租借種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、租借種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
（二）案例涉及的產(chǎn)品的責(zé)任和行為的責(zé)任。
種子使用者種植丙種業(yè)公司代銷(xiāo)乙種業(yè)公司生產(chǎn)的CR301不再分裝的包裝種子生長(zhǎng)發(fā)育的蘿卜植株開(kāi)花造成減產(chǎn)損失，訴至法院。法院主持調(diào)解，丙種業(yè)公司賠償種子使用者損失324.02萬(wàn)元。丙種業(yè)公司承擔(dān)的是推廣品種不合法的品種責(zé)任。品種責(zé)任屬于產(chǎn)品責(zé)任，其不同于銷(xiāo)售假、劣種子的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
法院以乙種業(yè)公司不具有委托丙種業(yè)公司在廣東省代銷(xiāo)種子的資質(zhì)，丙種業(yè)公司接受乙種業(yè)公司委托在廣東省代銷(xiāo)其種子屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由，以非法經(jīng)營(yíng)罪判處丙種業(yè)公司的法定代表人陳某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣85萬(wàn)元。法院對(duì)丙種業(yè)公司追究的不是品種推廣行為責(zé)任，而是未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)種子的種子經(jīng)營(yíng)行為責(zé)任。
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