[ 徐鳳林 ]——(2016-3-25) / 已閱9499次
按照中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作的總體要求，檢、法機(jī)關(guān)視司法體制改革為重大政治責(zé)任，以建立司法責(zé)任制、讓人民群眾從司法體制改革中有更多“獲得感”、讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義為重點(diǎn)，牢牢把握提高司法能力和司法公信力兩個(gè)主基調(diào)，立足實(shí)際、解放思想；先行先試、攻堅(jiān)克難；頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際相結(jié)合，縝密謀劃與精準(zhǔn)落實(shí)相結(jié)合，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確保了司法體制改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，取得了改革階段性成果。
一、主要成果
成果一：認(rèn)識(shí)深刻、凝聚共識(shí)，全方位開展司法體制改革。
按照司法體制改革試點(diǎn)工作總體要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案。按照《中央政法委關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，依據(jù)上級(jí)司法體制改革試點(diǎn)方案要求，檢法機(jī)關(guān)分別成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定本系統(tǒng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)召開司法體制改革動(dòng)員部署大會(huì)，有序組織，分步實(shí)施，全面鋪開改革試點(diǎn)工作，確保了司法體制改革進(jìn)展順利。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)。將思想政治工作貫穿于司法改革試點(diǎn)全過程，廣泛開展談心談話釋疑解惑、征詢個(gè)人意愿等工作，深入溝通、思想先行，做到政策解讀到位，方案介紹到位，公開透明到位，實(shí)現(xiàn)了政治思想工作全覆蓋，達(dá)到了個(gè)人意愿與組織選任相結(jié)合，保證了司法隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。
成果二：公開透明、把關(guān)嚴(yán)格，穩(wěn)步實(shí)施司法人員分類管理。
以實(shí)施員額制為司法體制改革突破口，公開透明，嚴(yán)格把關(guān)，公平公正，穩(wěn)步實(shí)施司法人員分類管理。一是嚴(yán)格掌握入額標(biāo)準(zhǔn)。按照“公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)”的原則，采取雙向選擇、業(yè)績(jī)能力考核考試、差額遴選等方法步驟，將高素質(zhì)人才納入員額，順利完成了人員分類定崗、入額推薦等工作。二是從嚴(yán)掌握員額使用。按照司法體制改革方案，法官、審判輔助人員、司法行政人員分別占隊(duì)伍總數(shù)的？%；主任檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分別占隊(duì)伍總數(shù)的？%，全市入額法官、檢察官分別為？人，分別占法院、檢察院總編制數(shù)的？%，分別預(yù)留？人，為今后法官助理、檢察官助理的晉升成長(zhǎng)預(yù)留了空間。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行入額人員到一線業(yè)務(wù)部門辦案的管理規(guī)定，入額人員全部安排在執(zhí)法辦案和審判一線崗位。三是法官、檢察官統(tǒng)一遴選制度運(yùn)轉(zhuǎn)順利。根據(jù)司法改革需要成立了法官、檢察官遴選委員會(huì)，擬任法官、檢察官通過法官、檢察官遴選委員會(huì)進(jìn)行遴選。四是實(shí)行司法人員分類管理。對(duì)具有法律職務(wù)而未進(jìn)入員額的法官、檢察官，按照改革政策和崗位需求安排從事司法輔助或司法行政工作，初步建立起分類科學(xué)、分工明確、結(jié)構(gòu)合理的司法人員管理制度。
成果三：聚焦目標(biāo)、善做善成，構(gòu)建公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
圍繞落實(shí)權(quán)責(zé)明晰的司法責(zé)任制，聚焦讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的司法體制改革目標(biāo)，積極構(gòu)建公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是恪守“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的檢察辦案原則和“讓審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”的審判原則規(guī)定，制定司法人員崗位責(zé)任制。明確了法官、合議庭、專業(yè)委員會(huì)、審判委員會(huì)的工作職責(zé)；建立了檢察官辦案職權(quán)、主任檢察官辦案組職責(zé)、檢察委員會(huì)工作權(quán)限等一系列制度，形成了權(quán)責(zé)明晰、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保了公正獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。二是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范辦案流程，對(duì)辦案進(jìn)行全程監(jiān)控。開展案件質(zhì)量評(píng)查，建立錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督制約，審理案件實(shí)現(xiàn)了公平公正。三是主動(dòng)接受監(jiān)督，推進(jìn)司法公開透明，實(shí)施辦案全程錄音錄像，實(shí)施審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。深化電子法院建設(shè)，探索電子檢務(wù)工程，建立社會(huì)參與評(píng)價(jià)審判、檢察工作制度體系。實(shí)施員額制和立案登記制，啟動(dòng)新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以來(lái)，辦案人數(shù)同比減少，案件數(shù)量大幅度上升，司法機(jī)關(guān)辦案壓力較大。但是，實(shí)施員額制激發(fā)了司法人員的工作干勁，實(shí)施司法責(zé)任制增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任感，實(shí)施新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)了司法公開、提升了司法公信力。目前，司法體制改革過度平穩(wěn)，各項(xiàng)改革措施落地生根，改革機(jī)制運(yùn)行良好。
二、存在問題
問題一：入額人員數(shù)量不足，“案多人少”矛盾仍然突出。
問題二：隊(duì)伍年齡趨于老化，未入額人員思想波動(dòng)較大，存在危機(jī)感，司法辦案能力亟待提升。
問題三：實(shí)施新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任制缺乏細(xì)化指導(dǎo)，司法保障制度落實(shí)緩慢。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：充分認(rèn)識(shí)司法改革重要意義，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
要充分認(rèn)識(shí)深化司法改革既是踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)法治城市的需要，更是一項(xiàng)重大政治責(zé)任；既是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)司法公正、提高司法能力的需要，更是解決司法腐敗、司法不公，根除立案難、判決難、執(zhí)行難、申訴難等問題的一劑良藥。要把握提高司法能力和司法公信力兩個(gè)主基調(diào)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，搞好人員分類管理，完善司法責(zé)任制，以司法辦案為中心，以司法改革為動(dòng)力，規(guī)范司法行為，保證司法公正，確保改革實(shí)效，為推進(jìn)新一輪振興發(fā)展提供有力的司法保障。
對(duì)策二：抓好改革成果鞏固轉(zhuǎn)化，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，按照“兩高”深化改革方案具體要求，增強(qiáng)改革定力，注重改革質(zhì)量，科學(xué)構(gòu)建司法責(zé)任體系、業(yè)務(wù)管理體系、人員管理體系和司法保障體系“四大體系”，完善以審判權(quán)、檢察權(quán)為中心的管理體制，深化以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)電子法院建設(shè)，推進(jìn)電子檢務(wù)工程，抓好檢察改革“精裝修”工作，細(xì)化落實(shí)辦案責(zé)任制、建立辦案司法檔案，做到辦案全程留痕，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。搞好司法改革科學(xué)評(píng)估，抓好改革成果鞏固轉(zhuǎn)化，深化人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，建立有效的防止干預(yù)司法制度，推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
對(duì)策三；全面提升執(zhí)法辦案能力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把建設(shè)“法治、生態(tài)、開放、幸福”城市、服務(wù)振興發(fā)展擺在突出位置，圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作用，調(diào)整辦案重心，改進(jìn)辦案方式，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，強(qiáng)化調(diào)解、審判和執(zhí)行力度，實(shí)施辦案終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。依法履行對(duì)刑事、民事、行政三大訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)偵防一體化建設(shè)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，積極開展公益訴訟，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，深入開展民事執(zhí)行監(jiān)督，全面提升執(zhí)法辦案能力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
對(duì)策四：大力加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，打造公正、廉潔、高效的司法隊(duì)伍。
要大力加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，深化檢務(wù)公開，開展法院“公眾開放日”活動(dòng)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心和檢察服務(wù)大廳建設(shè)，建立審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開平臺(tái)，發(fā)揮電子法院訴訟服務(wù)平臺(tái)和檢察遠(yuǎn)程視頻接訪作用，方便當(dāng)事人訴訟，節(jié)約司法資源。充分發(fā)揮人民陪審員和人民監(jiān)督員作用，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)、檢察權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立起防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，提高司法透明度。要強(qiáng)化對(duì)司法人員的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，激勵(lì)與約束并舉，加強(qiáng)紀(jì)律保障、強(qiáng)化司法保障、搞好信息化保障，盡快落實(shí)職業(yè)保障，開展崗位練兵，促進(jìn)崗位成才，逐步解決隊(duì)伍人員老化和員額不足問題，努力打造一支忠誠(chéng)可靠、司法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的司法隊(duì)伍。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
